台馬海纜斷纜斷訊事件，影響馬祖層面甚鉅，相關究責與賠償機制議題上週亦成為立院質詢的焦點之一，國家通訊傳播委員會（NCC）回應，現行《電信管理法》構成要件不包含海纜本身，因此裁罰案件才會一直掛零，NCC將啟動修法工作，希望這會期能將草案送出。我們認為僅增加海纜毀損罰則，雖有前進，但其思維仍過於落伍，有其侷限性，欠缺整體國家海底電纜戰略，建議中央應該要比照其他國家作法，推動我國海底電纜法，對我國與台馬海纜進行更周詳的保護。

　美國早在1888年就已制定《海底電纜法》(Submarine Cable Act)，包括對海纜故意或過失毀損之懲罰、管轄、信號遵守等進行相關規範，上個月美國國會眾議院更通過《海底電纜管制法案》（Un-dersea Cable Control Act），限制外國競爭對手國家獲取海底電纜相關的產品和技術，美國對於海纜的重視程度與戰略思維，遠遠超過我國。

　紐西蘭政府於1996年訂定《海纜線路與管路保護法》(Submarine Cables and Pipelines Protection Act)，內容包括對海纜毀損的責任、若意圖破壞海纜之罰款、海上監控設備、不按規定於保護區域內垂放船錨或違規捕魚之罰款、海纜擁有者之權利義務等。

　對岸的中國大陸對於海底電纜的法制工作也領先我國，中國大陸在2004年已根據《鋪設海底電纜管道管理規定》公佈《海底電纜管道保護規定》，該規定明列全國海底電纜管道保護工作的主管機關、海底電纜管道公告內容、海底電纜管道保護區範圍、可能破壞海底電纜管道安全的海上作業禁止事項、單位和個人造成海底電纜管道及附屬保護設施損害責任等。

　和其他國家相比，我國仍僅停留在增加海纜毀損罰則層面的討論，相形之下，欠缺前瞻思維，建議應推動海底電纜專法立法。

　另外，就算增加海纜毀損罰則，亦須注意一國之主權僅及於領海的上空及海床、底土，台馬海纜橫穿台灣海峽，其中有一大段是在我國領海以外區域，只增加海纜毀損罰則，是否就一定能達到其裁罰目的？我們來看一下國際法相關規定，關於破壞海底電纜的管轄權問題，《保護海底電纜公約》第8條規定「凡違犯本公約的罪行在屬於某國家的船隻上發生，有權審理該違犯行為的審裁處為該國家的審裁處」，因此如根據《保護海底電纜公約》，有權審理法院應是該船所屬國的法院，而非海底電纜的所有國。

　有關台馬海纜保護議題，如果只靠我國增加海纜毀損罰則，對於海纜保護工作實有不足，建議可以參考國際電纜保護委員會（ICPC）的運作，成立兩岸電纜保護合作平臺或組織，兩岸依據雙方各自海底電纜法，共同保護，甚至簽訂兩岸海底電纜保護協議，聯合打擊，更能真正有效保護台馬海纜。

　法國在去年公佈了國家《海床作戰戰略》（Seabed warfare strategy），揭示了海床已是國家利益與安全的重要場域。因此，海底電纜的保護工作是關係國家層級的利益與安全議題，絕不能忽視，我們期望我國對於海纜保護的法制工作，不要仍停留在增加罰則層次，希望在各界努力下，早日讓我國海底電纜法完成立法。