摘要：在中國大陸公布領海基線過程中，也出現了一個耐人尋味問題：何以1996年公布領海基線沒有包括釣魚島及黃岩島，但卻包括了由中華民國實際控制的金門、馬祖沿岸；相反的，中華民國公布領海基線包括了釣魚台和相隔很遠的黃岩島，卻不包括金門、馬祖。據台灣國際海洋法權威傅崑成教授說法，這是「高度理性、自制且友好的安排，兩岸當局布下了未來一致、統一而不存矛盾之海洋權利主張的基礎」。這番說法不無道理，也給人很大的想像空間。在這個安排下，在嚴格的法理上，是把保釣責任交給了中華民國，因而台灣責無旁貸，亦已於多次保釣行動中有所作為。
(2012-10-14)二十六卷四十一期．文/陳學淳
兩岸保釣進退有度，但要伸張主權，唯靠三個法寶：一實力，二實力，三還是實力！
日本首相野田佳彥九月二十六日在聯合國大會發表演說，呼籲各國依據國際法解決領土及領海的爭端，針對的當然是當前鬧得火熱的釣魚島主權歸屬問題的另一端的當事國中國，此舉招來中國人對野田一致臭罵，然而日本當局依然在不同場合，重複同樣論調。釣魚島爭端真的可用國際法來解決嗎？
當前成文而廣為國際社會接受適用於規範各國間領海與島嶼劃界的國際法首推一九八二年的「國際海洋法」。該法簽約國共一百六十二個，中、日皆為簽約國。釣魚島爭端中的四個演出者中、日、台、美與該法之關係論述如下：
中國於一九九六年五月十五日公布了領海基線（當中不包括釣魚島及黃岩島）。同年六月七日加入公約，該法從而對中國生效。日本亦於同年六月七日批准加入公約，該法對日本生效，日本又於二零零八年三月十四日向聯合國遞交了包含尖閣群島（即釣魚台列島）在內的領海座標詳圖。台灣的中華民國則並非簽約國，其在聯合國的會員資格亦於一九七一年被中華人民共和國所取代，理論上不受該法約束，但台灣堅守其為國際社會中一個負責任的主體，自動以「國際海洋法」的規範作為其國際行為準則，在一九九九年二月十日，也公布了其領海基線，其中包括了釣魚台（即釣魚島）及中沙的黃岩島。美國雖然是全程參與了公約的談判與草擬並試圖主導，但對結果不滿意，至今拒絕簽字，繼續橫行！
既然中日雙方都是在「國際海洋法」的框架中運作，野田佳彥所云將爭議依國際法解決又是何所指呢？如果指的是解決機制，按「國際海洋法」規定，爭議國可經由以下四個機制解決爭端：國際海洋法法庭、國際法院、按公約附件組成的仲裁庭及按公約附件組成的特別仲裁庭。但是這四種機制都不具強制性，「公約」第二八七條規定：簽約國可以書面聲明自由選擇以何種方式解決爭端。中國於二零零六年八月二十五日就該條聲明，「不接受第二八七條爭端類別所規定的任何程序」，即不同意爭端透過國際海洋法法庭、國際法院、按公約附件組成的仲裁庭及按公約附件組成的特別仲裁庭來解決，這個聲明亦可解釋為中國屬意透過談判來解決紛爭。與中國持同樣立場的國家也不少，包括法國、韓國、泰國等國。中國選擇這樣的立場，乃根據國際法賦予的權利，完全是依國際法辦事。
日本至今沒有就第二八七條表過態，野田佳彥之所謂將爭議依國際法解決不知意何所指？或許無非就是假裝站在道德高地上以製造輿論優勢，小偷喊抓賊，難怪會狗血淋頭！
另外，在中華人民共和國公布領海基線的過程中，也出現了一個耐人尋味的問題：何以一九九六年五月十五日中華人民共和國公布的領海基線沒有包括釣魚島及黃岩島，但卻包括了由中華民國實際控制的金門、馬祖沿岸；相反的，中華民國公布的領海基線包括了釣魚台和相隔很遠的黃岩島，卻不包括金門、馬祖。據台灣國際海洋法權威傅崑成教授的說法，這是「高度理性、自制且友好的安排，兩岸當局布下了未來一致、統一而不存矛盾之海洋權利主張的基礎」。這番說法不無道理，也給人很大的想像空間。在這個安排下，在嚴格的法理上，是把保釣責任交給了中華民國，因而台灣責無旁貸，亦已於多次保釣行動中有所作為。
然而事情演變至今，中國大陸也應加強對釣魚島主權主張的法理基礎，以利後續之行動，因而中國大陸在九月十日公布了詳細的釣魚島及其附近島嶼之座標及海圖，並同時提交到聯合國，此乃明智及必要之舉，而事隔十五日後台灣於九月二十五日的高調行動是否為賣力的「告別演出」，意味著從此把保釣行動的責任交給了中華人民共和國，有待觀察。
以上的線索或許能予吾人一些啟示：領土領海主權問題錯綜複雜，爭議國之間及爭議國本身在法律、外交、政治、經濟、軍事層面間之相互制約因素一般民眾不易明白，釣魚島主權問題出現於中國歷史上最顛簸之近百年，其複雜性尤為突出。民間表達抗議行動之餘，宜信任政府當局，由當局綜合主導，當局亦應適時以平白的言語，透過合適的管道，在不洩密的原則下，向民眾解釋清楚狀況。
兩岸合作保釣衛土有必要嗎？合作不見得就是「一起幹」的意思。各自適時適度有所作為就是很好的「合作」。兩岸當局近日進退有度，不能說沒有合作或合作得不好！我說過釣魚台海域是我的領海我就去了；你黃岩島太遠了，我附近有船，我去！
國際間以和為貴，如有爭端，當然最好能依法解決（如果國際間的角力真的有所謂「法」存在的話……）。這樣說真有點兒天真！要伸張主權，唯有靠三個法寶：一實力，二實力，三還是實力！抗議結束後，情感發洩後，努力厚植國力吧!
■陳學淳，國立政治大學外交學系法學士，英國倫敦大學法學碩士，澳洲紐卡索大學航空管理學碩士，物流專家。二零零一年被兩岸媒體聯合評出為「中國物流十大風雲人物」。前知名跨國企業高管，負責二零零八年北京奧運會的物流運作。
兩岸聯手保釣的啟示--亞洲週刊
- 2012-10-04
