國際觀光博弈產業及縣民公投期末報告出爐　規劃公司對各界疑問及建議提說明

  • 2011-12-16
　【記者曹重偉／南竿報導】縣府「馬祖國際觀光娛樂博弈產業及縣民公投」規劃執行案期末報告出爐；規劃公司中華經濟研究院已針對縣長楊綏生及各界所提疑問及建議提出充分說明；縣府觀光局表示，由於社會各界對此案是高度關心，所以特將此案之執行結論予以公佈並條列說明如下：
　壹、馬祖是否適合發展含博弈在內的國際度假觀光飯店？
　馬祖具有獨特的特色（例如閩東式聚落、坑道地景風貌、馬祖歷史文化、獨特鳥類的生態環境等）來發展觀光產業，若再加上博弈，自然可以達到倍數效果，亦即是開放小規模的博弈事業，來帶動大型的觀光事業投資，進而繁榮馬祖經濟及增加財源，並提高就業機會。但相對於其他離島，馬祖受限於交通問題，因此是在有條件式的情況下發展國際觀光娛樂博弈產業。馬祖在對外招商時，必須強調是政府與廠商共同來解決交通問題。
　貳、有沒有人有意願投資？
　目前尚在博弈公投第一階段，但已有4至5家廠商表達高度興趣及投資意願；未來一旦博弈公投通過之後，自然會有更多廠商前來申請。但是政府必須要有投資誘因的機制，如此才能提高廠商投資的意願。廠商是以賺取利潤為主，自然會評估其投資報酬率是否符合，如果會進來投資，就會共同將馬祖的各項相關基礎建設進行改善。
　參、民眾選擇有何好處及風險？
　馬祖民風純樸，由於博弈產業的衝擊，將會對馬祖當地產生正負面（好處及風險）的影響，又將其影響再細分為以下經濟及社會層面：
　一、正面影響：
　（一）經濟層面－縮小與台灣本島的城鄉發展差距。
　1、吸引外資及觀光客：發展觀光賭場，不僅豐富旅遊行程，因此將同時吸引更多的外資及觀光客。
　2、改善馬祖的產業結構：發展博弈可注入經濟新血，得以刺激經濟活動，協助產業轉型。
　3、帶動相關產業的發展：諸如交通運輸業、住宿業、餐飲業、旅遊業、零售商品業、金融服務業、保全業、娛樂業等產業。
　4、政府可增加稅收：馬祖發展博弈可增加觀光賭場的營業稅收，及其他因觀光賭場帶動相關產業的稅收。博弈稅收相當可觀－包括博弈特別稅（約7%）、博弈特許費（約5%）及由其帶動各類的觀光相關產業等營利事業所得稅（17%）。單是特別稅方面，收入全部歸各縣市政府，而依據交通部於2011年4月的博弈專法說明會，推估每間博弈遊戲場的特別稅收約有20億新台幣左右。
　5、創造就業機會：例如專業發牌員、保全人員、服務生等，以及相關行業所提供之直間接工作機會，例如代幣製造商、電腦遊戲設計師、營造業員工等，另依據交通部於2011年4月的博弈專法說明會，推估約可增加1萬個工作。
　（二）社會層面－財政收入增加、改善生活水準、觀光博弈典範。
　1、稅收可專款專用於社會福利：如福利基金、文化教育基金、醫療服務、公共設施基金、市容整建經費等將更有利於投入公共建設及社會福利，也可改善當地居民的生活水準。
　2、提供更多的休閒活動：將賭博活動納入管理，提供另一類型之休閒活動。
　3、標竿效應：若馬祖能把握這一、兩年通過博弈公投，則將成為台灣第一個發展觀光博弈的特區，可設立台灣發展觀光博弈典範。
　二、負面影響：
　（一）經濟層面－對當地經濟產生衝擊。
　1、經濟過度依賴少數的企業家：可能導致馬祖的經濟過度依賴少數的企業家，其企業經營將直接影響員工生計或地方經濟的運作。
　2、面臨物價水準上漲壓力：賭場開發設置後，將增加當地的便利性，導致當地的地價會高漲。
　3、造成地下經濟：可能被黑道份子利用而成為洗錢的工具，這是觀光賭場設置前必須加以預防的。
　（二）社會層面－社會成本負擔高。
　1、民情風俗及價值觀的改變：博弈產業由於賭博人口增加，塑造「一夜致富」的形象，恐將影響馬祖當地傳統且純樸的社會風氣。
　2、忽略教育的重要性：設置觀光賭場並不會刺激居民追求更高知識與學歷的期望，特別是年輕人，容易造成好逸惡勞、崇尚拜金主義，缺乏積極追求上進的學習精神。
　3、犯罪事件方面增加：由於賭場會帶來更多好賭之客及犯罪率之高漲。
　肆、中央政策是否支持？
　依據離島建設條例第10-2條規定，開放離島設置觀光賭場，應附設於國際觀光度假區；依法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。此即提供離島地區開放博弈產業法源。
　另中央觀光主管單位，亦即交通部對於觀光賭場設定之相關法制規範與措施，亦積極陸續辦理中，2010年5月就「博弈專法」公開採購招標，委託恆業法律事務所研擬，且日前已完成與政府相關部會研討協商，提出初步草案內容，於2011年4月15日起於金門縣、連江縣、澎湖縣等離島舉辦3場地方說明會，舉辦各離島的「博弈專法說明會」，聽取民眾之建議，並希望解除社會存有的顧慮，使「博弈專法」管理制度更加完善。同時由交通部觀光局負責的「國際觀光度假區發展策略規劃暨投資計畫審查制度」，2010年2月公開採購招標，委託國際專業團隊之澳門商科海公司研擬，其草案亦正式出爐，已於2011年9月底及10月初舉辦公開說明會，廣泛蒐集民間意見，做為修正之參考。由上述可知，中央政策基本上是傾向支持的態度。