陳海山建議新臺華輪委外營運 降低縣府成本
（記者鄒秀成報導）縣府近日將向縣議會專案報告「臺華輪汰舊換新案規劃設計」報告，其中有關日後經營管理模式勢將成為焦點。議員陳海山認為，如果縣府自行經營，雖然相較於委外經營有權責分明、管理時效及效力易於傳達、易於管控的優點，但在營運成本、專業人力及關鍵技術等方面，則較為不利。縣府在財源和專業人力不足的情況下，若自行經營管理，將面臨人力與財力均不足的窘境；日後仍採委外經營、縣府收取權利金的模式，似為較可行的方式。
針對新臺華輪日後的經營管理模式，陳海山指出，縣政府設有公共車船管理處，且具有船舶運送業許可證，台灣本島與澎湖及澎湖離島間的客貨運輸，營運經驗非常豐富；但考量未來營運和維修的成本，除非能得到中央全力的補助，否則將對縣府的人力與財力產生極大的負荷。
由此看來，造船經費、營運收入、費用支出等預算循政府預算程序編列，由縣府來自己經營管理日後的新船，當然也可以。但是政府出資興建新臺華輪，必須考量到接續日後的營運費用以及維修費用，不然整個興建營運的計劃會無疾而終；政府編列預算經費不僅要足夠營運支出，而且還要有一個營運公司來經營，也就是說人力財力皆要配備齊全，方可使高馬航線永續經營。
他認為，如果考量縣府單位組織、人員編制與人力招募不易問題；縣府可考量將所有的營運委託有實際業務經驗的民間公司代為操作。委託範圍包括船員的招募、培訓、運費收取、費用支出、行銷業務等；政府單位每月支付給民間公司代操費，民間公司則每月製作營收與成本費用報表由政府單位審核。
這種方案縣府不需增加額外編制人力，所有營運委託民間公司代為操作；造船經費、營運收入、費用支出、代操費預算則循政府預算程序編列。台灣中油公司以及台灣電力公司的船舶就是採用這種營運模式，航行於台灣與馬祖的台馬輪也採同樣方案。
陳海山認為，相對於政府自行營運，委託民間航運公司營運管理具有多項優點。首先是降低成本，因為外包廠商具有規模，其經營管理自有一套經驗模式，可減少各種成本的開支；規模經濟是指當廠商逐漸調整規模，擴大生產時，長期平均成本會呈現下降的現象。其次是有效率的財務規劃，承包的航運公司不必投入龐大的造船經費，經營成本可降低，減少初成本的支出，可將原來固定成本的投資轉為變動成本；再來是服務品質容易快速提升，由於民間航運公司的專業性及高度效率化，隨時可調整最符合旅客需求的服務品質。
最主要的優點是風險管控。由於民間航運公司較有經驗，航務管理掌控得宜，可有效降低經營風險；有些業務的承辦如開發系統，委由具經驗的人士開發或管理，可降低其失敗的風險；透過將設備和特殊專業人員外包，能將資源專注於主要業務如觀光規劃與推廣等，以獲得更多競爭優勢。最後，委外經營具有高度靈活的特性，民間營運對船員以及航班的調度較為靈活，不會被公家制度所束縛，可以將船舶營運的經濟效益發揮至最大。
記者：鄒秀成報導 / 2012-09-16 14:00:00
澎湖議員建議新臺華輪可參考臺馬輪委外營運 降低縣府成本--澎湖時報
- 2012-09-16
