提示：會議資料2012年11月19日在臺灣科技大學舉辦「馬祖設置國際觀光度假區投資構想座談會」(Request for Commnetary)，針對國際博彩業者作初步構想說明，並公開徵求有意投資者構想書文件。資料／國立台灣科技大學台灣彩券與博彩研究中心
壹、背景及架構（Background and structure）
一、背景（Background）
馬祖的離島選民在2012年7月7日以57%對43%的比例通過在地公民投票，同意在國際觀光度假區內設置觀光賭場。依據馬祖連江縣政府「發展觀光博弈產業說分明」的宣導資料顯示，國際觀光博弈將帶給馬祖一個嶄新的未來，馬祖在未來將會有購物中心、五星級旅館、4C等級的機場、大型國際表演場地、會議展覽中心，以及南北竿跨海大橋等，這是民眾在這場地區公民投票中投下贊成票的主要原因，也反映當地居民的心聲和實際需求，為馬祖地區和當地居民追求最大的福祉。
「離島建設條例」第10-2條提供在離島國際觀光度假區中設置觀光賭場的法源依據，依據離島建設條例第1條，目的是「為推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利。」；依據第10-2條，「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意。」；此外，第10-2條解釋「國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。」；第10-2條進一步說明「國際觀光度假區之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請，其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關訂定，報請行政院同意後公布之。」
二、目的（Intent）
本次座談會係為執行「馬祖博弈公投通過後因應措施方案」委託研究計畫，並擬藉由本次座談徵求來自全世界投資者及有興趣的團體提供相關意見，以作為未來中央提出採購服務建議書公告之參考。
三、管理架構與倫理（Governance structure and ethics）
國際觀光度假區裡發展觀光賭場在台灣係前所未有，投資構想的規範係根據台灣相關法令規定，並且以追求馬祖地區居民的最大利益為目標。合法的博彩預期在促進觀光及旅館產業的目標裡扮演一個關鍵的角色。關於設置博彩及非博彩區域的比例，鼓勵有興趣的投資者能儘可能在國際觀光度假區裡開發非博彩屬性的商業活動。任何關於博彩執照數量的決定及國際觀光度假區預定地之建議歡迎在本次座談會中提出意見，以供中央主管機關擬定採購服務建議書內容之參考。
四、國際最佳營運模式（International best practices）
投資構想內容得涵蓋綜合娛樂城如旅館、賭場、會議、展覽、表演、購物、美食、主題樂園等休閒娛樂設施以及相關交通運輸基礎設施的規劃在內、邀請建設與營運及促進國際旅遊有經驗和能力的國際潛在投資者，以最佳的效率經營國際觀光度假區，並藉由豐富經驗，設計、開發多元化行銷市場，推動觀光旅遊，期使馬祖成為觀光旅遊和休閒的度假勝地，確保國際觀光度假區永續發展。
五、經濟發展（Economic development）
在地公投通過允許興建合法賭場就是在離島國際觀光度假區附設賭場。2012年7月7日馬祖地區通過在地設置博弈特區公投，提供我國推動博弈合法化的首要開端，此時民眾透過公投公開表達的意見，使得投資構想的發展出現新契機。一般認為公投能夠通過是因為對當地發展的需要，尤其是為求有效改善交通基礎設施；同時也期盼能夠帶動馬祖地區整體觀光產業發展。評估這些有用的訊息，投資構想確實實踐了公投的民主過程並且反映當地居民的心聲和實際需求。
六、馬祖檔案（Profile of Matsu）
(一) 介紹（Introduction）
馬祖被喻為「閩江口外天上撒下的一串珍珠」，共計有36個大小島嶼，主要大島為南竿（面積l0.64平方公里）、北竿（面積9.3平方公里）、東莒（面積2.86平方公里）、西莒（面積2.4平方公里）與東引（面積4.35 平方公里），分屬四鄉，現居人口約9千9百多人。
(二) 地理（Geography）
馬祖列島位於台灣海峽西北方、福建省閩江口外東海上，距台灣本島211公里，以高登島距離福建的黃岐半島最近，僅隔9公里，馬祖列島的陸域面積為29.6平方公里，全縣各島海岸線總長為 133公里。地質條件上為花崗岩錐狀島嶼。北竿島的壁山標高298公尺，為馬祖列島第一高峰。
(三) 交通運輸（Transportation）
馬祖位於台灣海峽，對外交通主要是南竿、北竿的機場或往返台灣的客輪，由台灣松山機場搭乘飛機往返馬祖南竿或北竿機場單程約需40∼50分鐘，搭乘客輪由基隆港往返馬祖南竿或東引港口單程約需8個小時；馬祖各島嶼之間則透過小型遊艇聯繫，緊急時則以直昇機作為臨時運輸工具。馬祖南竿福澳港與大陸福州馬尾港通航航程約90分鐘。
(四) 文化（Culture）
馬祖相傳因民間守護神「媽祖」而得名，馬祖地區的風土民情承襲於大陸福建閩東地區，當地語言為福州話，當地人多稱為「平話」或「馬祖話」。馬祖因四周環海又多風，當地居民多利用花崗岩塊興建獨特閩東特色的建築，香火鼎盛的宗教廟宇外觀建築特色則是造型如火焰燃燒般的「風火山牆」；馬祖近代因重要的戰略位置成為捍衛台灣的堡壘，進而發展出一種融合了戰地色彩的新馬祖文化，舉目所見皆是真實的戰地景致，如軍艦、營區、古砲、鐵堡、北海坑道等景點皆極具獨特的觀光魅力；馬祖地方特產則有八八坑道高粱、老酒、魚麵、紅糟、馬祖酥、黃金餃、金銀花茶、淡菜、繼光餅等。
(五) 觀光條件（Tourism）
1999年馬祖國家風景區管理處成立，開始吸引觀光旅遊。密集的坑道、碉堡與標語等戰地風光是馬祖最獨特的風貌之一，除了精彩的歷史與人文，馬祖豐沛的陽光、沙灘與海洋，使馬祖擁有不輸太平洋群島發展島嶼觀光的條件，更是世界鳥類保育的聖地。馬祖著名的觀光旅遊景點有馬祖天后宮、八八坑道、芹壁聚落、壁山觀景、馬祖酒廠、東莒燈塔、北海坑道、福山照壁-毋忘在莒、民俗文物館、坂里沙灘、媽祖巨神像及戰爭和平紀念公園等天然或人文形勝。
七、馬祖網站（Matsu website）
(一) 馬祖連江縣政府：http://www.matsu.gov.tw
(二) 馬祖國家風景區：http://www.matsu-nsa.gov.tw
(三) 馬祖日報電子報：http://www.matsu-news.gov.tw/
(四) 馬祖四鄉：
1.南竿鄉公所：http://www.nankan.gov.tw
2.北竿鄉公所：http://www.beigan.gov.tw
3.東引鄉公所：http://www.dongyin.gov.tw
4.莒光鄉公所：http://www.chukuang.gov.tw
(五) 馬祖資訊網：http://www.matsu.idv.tw
貳、投資初步構想（Request for commentary）
一、投資初步構想的目的（Request for commentary objectives）
這份投資初步構想（以下簡稱本投資構想）注意到在公投期間各方意見的重要性。為了給馬祖地區最好的服務，本投資構想已將每一個有興趣投資者長期給馬祖當地帶來最佳利益的預期及承諾列入考慮事項，以改善馬祖地區交通基礎設施，同時帶動整體觀光產業發展。
二、本投資構想原則（Request for commentary principles）
未來馬祖觀光博弈特區以綜合娛樂城的方式及規模呈現，應能符合PAINT的理想架構，以建置具有馬祖當地文化、歷史、人文、建築特色等意涵和特殊風貌，形塑具有觀光魅力及獨特性的國際觀光度假區，其中包括：
(一) 夥伴（Partners, P）：不同專業組合的經營團隊。
(二) 建築（Architecture, A）：獨特的建築設計，須跟當地的風土民情、文化結合等。
(三) 投資（Investment, I）：投資金額大小、投資規模面積等。
(四) 創意（Novelty, N）：設計新穎、特色發展、創意創新等。
(五) 觀光（Tourism, T）：帶動當地整體觀光產業的發展。
三、土地、賭場特許家數、稅、開發（Land, casino concession, taxes, and development）
離島建設條例第10-2條規定：有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。為了合法博弈產業需要的賭博管理方案預做準備，交通部在2010年5月正式委託法律事務所協助草擬「博弈遊戲場業管理條例草案」。交通部預計近日將博弈法草案送交行政院，俟行政院審議後即函請立法院完成立法程序。「博弈遊戲場業管理條例草案」之立法架構如下：
(一) 土地及租約期間（Land & lease term）
(二) 賭場籌設許可／特許執照（Casino establishment permit/ License）
(三) 營業稅率與各項賭場稅（Business tax rates and taxes on casino offerings）
(四) 賭場各項收入來源（Mix of revenues）
(五) 賭場樓板面積（Casino gaming floor size）
(六) 法律與秩序（Law and order）
(七) 公平誠信經營（Fair and honest operations）
(八) 水、電、能源及廢棄物處理（Water, electricity ,energy and scrap disposal）
四、社會保障措施（Social safeguards – casino gaming）
(一) 最低年齡限制（Minimum age）
(二) 排除（Exclusion）
(三) 禁入場處分（No-entry order）
(四) 由賭場授予的貸款控制（Control of credit granted by casino）
(五) 博弈設備檢驗（Certification of gaming equipment）
(六) 問題賭博及教育（Problem gambling and education）
(七) 廣告的限制（Prohibition of advertising）
五、投資構想的範圍與內容（Scope and content of request for commentary
submission）
(一) 地點（Location）
開發區位選擇與環境保育策略上之初步構想。
(二) 目標客戶的檔案（Target customers and profile）
例如區分居民及非居民（非居民要區分來源），以及客戶的消費模式（區分賭博及非賭博兩部分）等。
(三) 規劃內涵（Programming concept）
得包含完整的概念規劃及潛在主題的細節、獲得適當專案目標市場需求的發展模式，並注意國際觀光度假區內環境保育與節能減碳策略之構想等。
(四) 建築設計（Architecture design）
包含地點設定及建議一個或多個的設計細節，硬體設施之規劃設計理念與建築美學就馬祖地區的地域脈絡、文化地景與實質環境特徵的對應關係之構想等，期達成下列目標：
1.改善對內、對外交通
離島建設條例的目的在鼓勵離島地區的發展及建設以提供較佳的生活品質。改善馬祖的空中、陸地及海上對內和對外交通的保證，如機場、橋樑、港口、道路等設施，對重建馬祖為世界級的旅遊景點至為關鍵。有興趣的投資者應該要表明對當前情況的了解，並且提出有效改善當地對內、對外交通之解決方案。
2.帶動馬祖地區觀光產業發展
觀光及旅遊業的發展是馬祖地區重要的焦點，國際觀光度假區的興辦應有效結合當地觀光和旅遊業者，並善用馬祖當地觀光資源，結合馬祖地區宗教、人文、歷史、文化和生態環境，以帶動馬祖整體觀光產業的發展。
(五) 賭博遊戲種類（Casino games offered）
申請人有意提供的賭博遊戲類型，包括遊戲種類的描述及相關的遊戲賠率等。
(六) 經濟效益（Economic benefits）
包含預期的觀光人數、旅遊收入、工作機會的創造、對當地居民和鄰里的回饋、稅收等預期的效果。
(七) 投資規模及營運支出（Size of investment and business spending）
包含預期的開發成本（人事費、營建及設備成本、付款期程等）、營運管理開銷（營運及維護支出）、土地租賃成本及後續投資的資金需求等。
(八) 財務預測（Projected financial performance）
包含估計財務收益（賭博及非賭博的收益比例-收入主要來源要區分居民及非居民）、預估現金流以及各投資項目的財務分析（含內部報酬率及淨現值）等。
(九) 開發期程（Schedule）
應訂定明確開發期程、開發項目時間表、財務計畫、樓地板面積及土地出租年限等。有關開發項目包括機場、港口等對內及對外交通運輸；綜合娛樂城開發；以及水、電、廢棄物處理等基礎設施的建設期程。上述各項開發行為必須與財務計畫緊密相結合，針對資金的籌措與來源，必須加以說明。同時，開發期程應納入配合相關法令政府機關所需辦理之審查期間。
(十) 賭場執照張數的敏感性分析（Sensitivity analysis for gaming concessions）
針對賭場執照張數進行敏感性分析，包含投資規模、財務報酬及經濟收益預測的敏感性分析。
(十一) 開發與建築行為的事後因應（Response to post-design government Input）
整體開發計畫執行過程中，針對政府機關在建築開發許可、變更都市計畫、環境影響評估、水土保持、山坡地審查、都市設計審議、建築執照與室內裝修等法規審查機制及其他相關建築法規上的因應措施與具體作為的構想。
六、公司介紹及資訊（Company profile and information）
(一) 申請人經驗（Experience of the proposer）
申請人過去和現在的相關經驗及紀錄，應包含承攬相關的專案、當前營運和參與專案的現況以及企業社會責任的表現等。
(二) 財務資訊（Financial information）
財務資訊包含公司註冊登記資料、地點、實收資本、年度財務報告、主要股東（含姓名、持股狀況及資金來源）、董（監）事姓名及公司治理的詳細狀況、重要訴訟的揭露以及有關可以評估投標人財務狀況的任何有用資訊等。
(三) 合資經營和團隊成員協議內容（Joint venture and consortium arrangement）
必須要區別合資經營團隊個別成員的角色、投資、財務責任及其合資經營的協議內容。
七、智慧財產權歸屬（Intellectual property right agreement）
座談會參與者及書面建議事項與構想提出者，不得要求對所提出的投資構想保密或主張任何智慧財產權，必須承諾所提出的投資構想得作為未來採購服務建議書內容之部分或全部。
八、附帶說明（Supplement）
「本投資構想及研究成果僅提供馬祖連江縣政府草擬未來交通部公告採購服務建議書之參考，任何人均得以書面方式提供任何與本投資構想有關之建議及構想。」「前項書面建議或構想，請以中文撰寫，採A4橫式格式，連同電子檔，於台灣時間2013年01月18日（星期五）中午12時前，送至國立台灣科技大學台灣彩券與博彩研究中心方崇懿研究員收」（地址：106台北市基隆路4段43號）。
九、聯絡方式（Communications）
本案的聯絡方式及問題諮詢管道：
(一) 姓名：劉代洋職稱：台灣彩券與博彩研究中心主任
電話：02-27301271E-mail：liudy@mail.ntust.edu.tw
(二) 姓名：方崇懿職稱：台灣彩券與博彩研究中心研究員
電話：02-27333141#7491E-mail：clcg@mail.ntust.edu.tw
(三) 姓名：胡若萍職稱：台灣彩券與博彩研究中心研究助理
電話：02-27333141#7490 E-mail：clcg@mail.ntust.edu.tw
馬祖設置國際觀光度假區投資構想座談會會議資料( Information on Request for Commentary)
- 2013-02-05
2012年11月19日在臺灣科技大學舉辦「馬祖設置國際觀光度假區投資構想座談會」(Request for Commnetary)，針對國際博彩業者作初步構想說明，並公開徵求有意投資者構想書文件。（圖／國立台灣科技大學台灣彩券與博彩研究中心）
