【記者曹重偉／南竿報導】連江縣議會第5屆第5次臨時大會昨天議程為聽取縣長楊綏生「內政部馬祖土地問題第4次專案會議結論，如何還地於民」專案報告，楊綏生強調已經為還地於民開啟一扇大門，縣府會依程序加緊腳步，持續研究怎樣讓鄉親拿回屬於自己的土地，妥善討論讓處理原則更完備，把後遺症降到最低，在土地問題獲得突破後，後續之推動與處理，將是另一重要工作的開始；而出席議員主要質詢焦點包括先前適用安輔條例申請案之後續處理、各類土地案件之處理應排定時間表、舉證責任轉換及如何因應軍方或國有財產局提出異議、執行單位如何有效配合及其他與政府有承諾先行使用土地等問題，強調土地問題是縣長3大政見之一，務必力求繼續突破，讓鄉親看見希望。
縣議會臨時大會昨天議程為請縣長楊綏生就「內政部馬祖土地問題第4次專案會議結論，如何還地於民」作專案報告；除報告外，楊綏生也特別表示，因應之後續具體作法，為縣府正在研擬中之參考資料，雖非最終定版，會繼續徵詢各界意見，提出對鄉親最有利的版本，再送內政部備查，而部分措施是持保留看法，認為會形成新的障礙，將開會研究後盡量予以排除，之後由出席議員提出質詢。
曹丞君關心之前符合安輔條例有幾筆還給鄉親？地政事務所主任連素秋表示，該階段共119筆，有重新清理且須先經過測量程序，目前都還沒公告還地；曹丞君質疑是雷聲大雨點小，都說是重大突破，結果1筆都沒還，要求將各類土地案件的清理測量登記進度表做出來；連素秋表示，處理原則還沒定案，要由專案會議來決定，楊綏生也表示，這是多年沒解決的老問題，經過大家努力終獲突破，會按照程序繼續往前推，希望越快越好，但絕不能出差錯。
副議長曹以標指出，目前專案小組召開不超過4次會議，本著鄉親期望，建議用專案小組名義，每一個禮拜就做一次檢討，把所有問題提出做確認，沒辦法排除的，請陳立委幫忙或跑中央尋求解套；楊綏生表示，預定3月底就會開會聽取各方意見，但也不能與法律精神相違背，比喻說鄉親土地在房子裡面，以前只開窗戶，要爬樓梯去拿，現在門已經開了，但是哪些人可以進去拿要先審視，也強調幾十年的問題，終於能於短時間在縣府持續努力及各界配合下獲得突破；曹以標要求縣府先把時間表做出來，依期程把土地要回來，要不回來再請專家討論問題出在哪裡尋求解套，持續努力把鄉親土地問題解決，希望三個月內能看到成果。
曹爾章指出，土地問題一直很受關注，此次不需要經過修法即能突破是個很好方向，未來還是有爭議點，需要行政部門配套及措施；楊綏生表示，鄉親過去因土地問題上法院99%都是輸的，輸在怎麼證明這塊地是你的，因此縣府依此問題特性提出視為所有人概念，在地政機關成立之前已完成時效取得，不需要再提出持續占有證明，之前用的是安輔條例14條之1，那是土地法特別法回到總登記狀況，現在也是回到總登記狀況，要非常嚴格就法律程序做確認，一旦確定就有絕對效力，所以縣府很謹慎，會前準備有5種以上版本必須要去彙整，收集資料分送委員去看，不同意見標出來寫理由、法規依據哪一條，彙整後再跟內政部繼續討論，陸續跟地政司研究商量，以發還最大多數土地為目標；曹爾章表示，未來找尋保證人會有困擾、無戶籍遷動很難，應把保證人條件放寬，但合理性要拿捏，也憂心是否之後國有財產局、軍備局還是會提出異議，要求協調軍方及中央單位將「視為所有人」此決議定調，並爭取授權由地方政府執行。
陳建光肯定縣長的努力，專案報告說一直爭取以民法物權編第9條規定視為所有人，問題就是以後處理原則審查標準訂定很重要，要廣納各方意見，也提出反證問題，登記機關單位是怎取得？建議將來處理原則都要納入這些反證規定；楊綏生表示，法是解決問題的工具，過去對土地法不了解，過於小心反變成障礙，之前只要國有財產局、軍備局提出異議就無解，經過長久努力，無非希望鄉親要回屬於他自己的土地，而基於法的安定性，已有權狀者就只能以爭訟程序塗銷登記；陳建光也反映福澳商港、南竿機場、后澳水庫及莒光等土地問題，當初配合公共建設答應民眾取得權狀就徵收，建議是否併入一起解決，以彰顯公平正義；楊綏生強調，政府施政是一體的，之前政府承諾的白紙黑字不能食言，會協助這些準所有人取得權狀。
李金梅認為，土地問題是在馬祖自身，早期鄉親法律觀念薄弱，認為祖傳就是我的，搬走後沒回來爭取登記。或是有申請通知測量要錢、還要把草割乾淨，很多鄉親選擇放棄，今天做到認定持續占有，得到中央政府認同，幫助非常大，未來開始作業時，要把很多規範原則訂定出來，將各類總登記、糾紛地、無主地等樣態陳列出來，讓民眾知道如何申請最有利。楊綏生表示，無主地沒有人去登記，或登記拿不到被駁回的，絕大部分程序上能讓這些來登記沒過關而變國有土地這塊拿回來，有些是不知道要去登記喪失機會，是否能受理要再進一步研究，根據收集分成8種樣態，每樣態處理原則不一樣，會依據不同樣態訂定處理辦法。
林惠萍指出，去年823上凱道並非不能解決問題，對中央政府心態上有相當程度影響，能達到目的是很多人努力，請縣長談談這段時間的想法；楊綏生表示，這段時間感受到許多側面協助力量，讓中央感受到壓力，所有人的努力他都不會忘記，也強調在所有癥結上下了功夫，在進行中未判決的案子跟院長請教過，如果新的函釋，法院願意採用就是利多；林惠萍表示，3月底召開後有初步草案，縣府協助一下民眾提出便民作法，也認為短期間清理土地案件要人要錢，可否將統籌分配稅款挪出使用；楊綏生表示，可擬定作業計畫，很多人同時作業可把時間縮短，但要內政部核定，目前縣內還有6843筆未取得，包括被駁回及未登記的，在每1筆土地經過程序後，沒提出新申請就會變無主，無主地公告1年後就變國有地，所以現在已暫緩無主地公告。
張永江建議，可利用統籌分配稅款，找土地專家來研究幫忙解決問題，內政部通過後編經費請專案經理人到各鄉服務，利用兩年時間把此政見做好，而後續問題還有很多；楊綏生表示，經費可否用到解決土地上與其它用途並不衝突，鄉親土地在程序上變國有地的，多為沒登記或被駁回，無主地代管一年變國有地，即使透過這次函釋也會面臨問題，沒有權狀及未取得登記權狀，以透過法律程序來救濟，難度比較高；張永江也指出，馬祖很多道路用地是鄉親的，建議可編點預算進行徵收，縣府跟民眾的糾紛土地，能不能解決也要提出時間表，做事需要方法，只要符合實際需求，每位議員都會支持。
今天（3月16日）議程為：一、議案審查。二、臨時動議。三、閉會。
還地於民 楊綏生：已開啟一扇大門
- 2012-03-16
縣議會第5屆第5次臨時大會為聽取「內政部馬祖土地問題第4次專案會議結論，如何還地於民」專案報告，縣長楊綏生強調已經為還地於民開啟一扇大門，縣府會依程序加緊腳步、持續研究怎樣讓鄉親拿回屬於自己的土地。（圖／文：曹重偉）
