2015-10-05【作者：許旭昇 】「社會和環境的和諧，已經是形成宜居城市的重要因素，」在剛落幕的「2015天下城市高峰論壇」，新加坡國立大學亞洲競爭力研究所所長陳企業強調。身為每年「全球宜居城市排名」調查的執行者之一，陳企業透露他發現到的一個新趨勢，那就是「經濟成長比較快的，排名往往都不會太前面，」他說，一座城市要能宜居，一定要找到經濟與環境相容之道。
事實上，從2003開始進行的《天下》縣市調查，也早在06年就從五大面向來檢視一座城市的宜居程度，包括經濟力、環境力、社福力、文教力、施政力，要用「五力」並重打破經濟驅動城市發展的迷思。
歷經10年的鼓動與主張，究竟，台灣22縣市目前在「環境力」的表現如何？而在結合主觀民調與客觀指標下，各城市在環境上又有哪些值得借鏡與或改進之處？
根據今年的《天下》縣市調查結果，六都組與非六都組在「環境力」的榜首分別為台北市與連江縣。
台北市堪稱打破經濟發展與環境保護不可兼得的最佳實例。
首先，在「環境力」相關的硬指標方面，台北市皆有好表現。例如「平均每人每日垃圾清運量」，台北市是以每人每天0.28公斤，約5顆茶葉蛋不到的重量，在六都中小輸新北市的每人每天0.27公斤；但在「垃圾回收率」上，北市卻反以67.38％的成績超越新北的61.52％，顯示最早實施「垃圾不落地」的首都，居民在垃圾回收習慣上也走在前頭。
另外，像之前蘇迪勒颱風過後，讓台北市居民用到混濁的自來水議題，其實台北市的「污水處理率」數字很漂亮，79.61％的成績不僅六都第一，甚至是最後一名台南市（32.46％）的一倍有餘。
不過，儘管包括「每人每年用電量」、「每人每年油耗量」等多項硬指標都拿下六都組第一，但在主觀民調上，也就是問到居民對於所處城市的街道市容髒不髒亂、對於自己的縣市首長注不注重環境保護時，台北市的成績卻跌至六都組第3名。這意味著環保意識先進的台北市民，對首都自然也有更高期許。
像是今年接受《天下》縣市調查的荒野保護協會一位專家表示，他對於柯市長將廣慈社福園區回歸全區規劃，誠懇面對未來環評機制的檢視非常感動，然而在南港瓶蓋工廠及嘉禾新村等案件，仍然沒有改變拆屋移樹的思維感到不滿。
而在非六都組中，包括第一名在內的連江縣，囊括前三名都是離島縣市，而且它們不約而同都以「綠色低碳島」為環境施政目標。
而僅次三座離島城市，在本島中勇奪非六都組「環境力」第一名的宜蘭縣，雖在「平均每人環保經費」、「每萬人享有公園綠地面積」等指標皆因資源分配或人口數導致無法和離島競爭，但主政者對環境維護的用心卻是有目共睹。
例如，無論是民調或專家問卷，皆普遍呈現支持宜蘭縣政府對農地問題的正視。宜蘭縣長林聰賢在開發派的建商、民代，以及假農民的反對下，仍然堅持環境與土地正義的政策，讓他在縣民被問到「你覺得林縣長注不注重宜蘭縣的環境保護？」問題時，拿下77.84％的肯定，在非六都組中，成績僅次連江縣長劉增應（79.52％）。
在家鄉環境意識強烈的宜蘭縣主政，林聰賢的壓力可想而知。林聰賢在接受《天下》專訪時，提起之前吵的沸沸揚揚的農舍議題就直言，農業肩負的使命不只是產業，還對生態上有很大意義，「農舍不處理，這些人（當地環保團體）會對我吐口水。」
當然，在優等生之外，還有更多是得在「環境力」上需有更多作為的城市。
以六都中排名吊車尾的桃園市為例，在「環境力」諸多客觀指標都表現得敬陪末座。例如，「平均每人每日垃圾的產生量」、「平均每人每日垃圾清運量」，以及每人每年的用電量與油耗量，桃園市全都是六都當中最高。
荒野保護協會的專家就在問卷中直言，希望桃園市也能因為主政者的變換而在環境上「變天」，期許新上任的桃園市長鄭文燦能夠多傾聽社區民眾心聲，下定決心推動環境保護政策。
再看看非六都組各座的「環境力」表現，排名敬陪末座的則是雲林縣。台灣生態學會雲林工作站主任陳清圳就感慨表示，過去一直看不到雲林縣政府有具體的環保政策與具體作為；而其他參與調查的專家則希望，能盡快落實禁燒石油焦與生煤的政策，嚴格管控六輕的儲存槽與排放標準。
在今年《天下》縣市調查的各項環境指標表現中，除了看出每座城市在環境力上的輕重緩急外，也能看到不少過去埋在檯面下的問題。例如「平均每人每日垃圾產生量」指標，台灣22縣市中以連江縣的每人每天1.65公斤居首。
仔細挖掘才發現，並非馬祖人特別會「排廢」，而是對岸的「海飄垃圾」造就。去年7月《天下》即以調查報導形式發現，來自福建九龍江、閩江及沿海養殖漁業的海漂垃圾，是金門、馬祖、澎湖這三座離島的共同夢魘。
儘管是非戰之罪，但對連江縣而言，垃圾終究是堆在自家門口，如何儘早面對、解決，恐怕才是馬祖這座城市的當務之急。
如何在城市發展中，兼顧環境，已是城市競爭力的必修學分，自立法院於六月三讀通過「溫室氣體減量及管理法」後，台灣正式進入「減碳時代」，如何在現有起跑點上打造一座永續城市，是城市每位居民的責任，也是地方首長即刻就要面對的長遠工程。
新聞來源： http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5071347
幸福城市系列3：非6都／環境力表現 連江縣第1--天下雜誌
- 2015-10-06
