立委吳成典建議扁政府訂定兩岸特別協議解除外島禁限制水域

  • 2004-05-29
　金門記者鄭大行／綜合報導

兩岸的「海峽中線」到底在哪？根據國防部新任部長李傑的答覆，金門係位於接近大陸的中線以西。縣籍立委吳成典認為這項「虛擬中線」不符實際，建議扁政府訂定兩岸特別協議，並解除外島禁、限制水域。

吳成典繼日前在立院國防委員會發言，質疑過去的「海峽中線」劃設不當，昨日再以書面向行政院質詢。吳成典在書面質詢中指出，海峽兩岸自一九四九年分治以來，金馬地區與大陸地區水域，因屬敵對狀態而互不承認其主權，五十多年來僅以金廈、兩馬間水域中線為界。目前國防部則於金馬限制水域，以該島嶼與大陸中線為分野，中線向我方島嶼之限制水域中再劃出禁止水域，來限制「大陸船舶」越界，以確保國家安全。

吳成典說，政府口口聲聲宣稱「依法行政」，然「中華民國領海及鄰接區法」於民國八十七年一月二十一日經總統公布施行，此後於民國八十八年二月十日政府公布之「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，其範圍卻未涵蓋金馬外島。反觀對岸中共於一九九二年二月二十五日頒布「領海及毗連區法」，其所公布的「中華人民共和國大陸領海的部分基線和西沙群島的領海基線」，已將金門、馬祖、東引、烏坵都劃入其內水範圍，已具國際法上法律管轄地位，相較之下，我方只具「有效管轄」，根本不具法律管轄效力。

吳成典因此表示，隨著金馬小三通航線正常運作，兩岸民間交流日趨頻繁，政府高層近又提出設立「兩岸和平發展委員會」，顯見政府將以開放代替管制，以互動代替被動來改善兩岸關係。為彰顯扁政府推動兩岸政策實效，金馬外島禁止水域及限制水域實有檢討解除之必要，朝向訂定兩岸特別協議，金廈、兩馬間水域暫時擱置主權爭議，以經濟為導向，兩岸共同合作，打擊槍毒走私犯行，藉以建立兩岸互信機制，達到和平水域目標。