今天是連江縣政府舉辦馬祖戰地政務解除二十週年紀念活動的日子，承楊縣長綏生先生邀請我這個在此工作過的老兵回到連江縣（以下均以馬祖見稱），欣見連江縣彰顯人文薈萃，欣欣向榮的景象。我因曾領有李前縣長麒麟先生頒發連江縣榮譽國民身分證，一直珍藏持有迄今；因此，我現在也是連江縣人，感到無上光榮。
我從民國七十二年三月二十六日，到七十三年十一月二十六日，恰恰整整一年八個月，曾追隨兩位司令官，除趙司令官（晉陞上將榮退）外，那就是此行也到的程上將，負起輔弼司令官的秘書長工作。當時馬祖戰地政務委員會轄設連江縣政府、馬祖高中、馬祖日報社、馬祖公車處、馬祖物資處、馬祖電力公司及馬祖酒廠等七個一級單位。
在我來到馬祖之前，少年時曾習讀國立高級師範學校，並受新聞專業教育；在軍職任內，擔任過與戰地政務有關的三個工作：
首先是國防部監察官、監察副處長、陸軍總部監察處處長，負責採購、工程的監標、監驗及肅貪防弊工作。
其二是國防政治作戰總隊總隊長（前身即戰地政務總隊，四十五年曾派員來馬實習）；以戰地民、財、建、教及管教養衛等工作為主要任務。
其三為中正理工學院政戰部主任兼任大學訓導長身分。教育部的法令，從中央到地方都是一致的，猶如「車同軌、書同文」。
由於我曾歷經以上三種工作，對戰地政務工作尚無「新手上路」之感。那一段軍民同島一命、生死與共的美好時光，讓我永誌難忘。茲舉其犖犖大者，追憶如後（餘請詳八十五年二月出版之拙著「靖國憶往」第二十三章「政經建設政委會」，曾分贈連江縣圖書館、歷史文物館、馬祖高中、國中小學校長及圖書室）。
一、嚴格執行五年師資培養計畫及校長輪調制度
「五年師資培養計畫」顧名思義就是要預判五年後教師退休及輪調台灣省、台北市及高雄市所產生之缺額及教學專長，而保送台灣師大或各師院培訓。當我看到七十二年的計畫，有名無實，再往前溯，則更離譜，決心依計畫嚴格執行。至於校長輪調，則是在兩位司令官領導下的地區公教人員人事政策；從偏遠離島調鄰近島嶼、再從鄰近島嶼，調南竿本島，要陞級的先從偏遠離島做起，務期做到人人有希望，大家有安慰，避免靠山吃山、靠水吃水，一升登天，警察、馬電及公務人員都是如此；但是到了南竿中正國中小學校長出缺，依此政策，應是北竿中山國中校長陳善茂調南竿中正，莒光敬恆國中小校長調北竿中山（當時該校績效，猶如台北建中、北一女），東引國中小林校長調莒光敬恆，要陞級的到東引去。
斯時，曾受到各方多種壓力，甚至階級不低，且地位很重要的人對我說：「你現在少將還未晉陞，要是台北有你的高級長官來電話，你該如何處理？」我說：「以我在民國三十九年元旦晉升步兵少尉，授予兵籍號碼為０六一六六四，到今天仍任上校，就因為我是一個堅守原則，一路在荊棘中穿過的人，三年多前，我任陸總政三處處長，正是日正當中之時，因某一步兵連的士兵發生軍紀事件，遭受連帶處分，連降三級，無怨無悔」。到最後有何劍飛老師自願接掌東引國中小校長，此事乃寢；但有一、二位自感委屈者，事關整個政委會的人事政策，尚請見諒。
二、對國中小學務之整頓
連江縣政府轄四個鄉、二十二個行政村，在我一年八個月秘書長任內，曾走遍這些地方，七十二年六月二十日首次到東引，承鄉長陳安國先生陪同巡視東引民眾服務分社、鄉公所、警察分駐所、發電廠、東引國中小，並復承陳鄉長之安排，召集以上單位人員在東引國中小座談，其中發現國中小學現有老師六員，其中畢業於中文系者二員、藝專編導科、地政系及歷史系者各一員；至於，英數理化及生物系者則全付闕如。老師聘任乃校長權責，我於離開時個別告訴林校長爾後老師出缺，應以英數理化等專長優先，及至下學期始新聘英數老師各一，教學專長漸趨平衡。
我鑑於以上東引國中小學狀況，立即交代縣府於暑假前抽調各國中二年級、國小五年級作文簿各三百本，利用夜間加以複閱，其中發現缺點，經歸納統計，分為四大類如下：
1、學生寫錯，老師改錯者，有那些學校、班級、多少人？
2、學生寫錯，老師未改者，有那些學校、班級、多少人？
3、學生寫對，老師改錯者，有那些學校、班級、多少人？
4、學生寫錯，經老師糾正後，學生仍然寫錯，老師複閱，並未發現者，有那些學校、班級、多少人？
教育為百年樹人之大計，從現代史看，大凡國家之盛衰，莫不繫於教育之良窳，乃由縣政府召開國語文教學研討會，經將上列資料公布。為維護老師尊嚴，雖未公布姓名，多少老師只好自動請辭。
舉辦國中小學競試，正規化教育的學校要倡導五育並進，缺乏教學的則要嚴格督導、激勵。當時，連江縣居民約七千人口中，有逐漸減少的趨勢，原因很多，最重要者為學生家長對地區教育之不滿，甚至有駕漁船從偏遠離島來政委會控告者，為了一個子女的教育則全家遷到台灣。此案推動，受到不少老師、學生家長的不滿，待競試的成績結果出來，則不堪想像，自感有虧職守。
三、馬祖高中卓越表現及其由省立改國立
馬祖高中校長曹金平先生自六十五年七月任職，到我於七十三年十一月底離職，仍任斯職，蓽路藍縷，艱苦建校。七十二年學生參加教育部在台北舉辦國文、英文競試，均名列前茅，成績斐然。七十三年七月，奉教育部令，由福建省立改制為國立馬祖高級中學，一時年度預算增加一倍，對爾後教學及學校發展更得以正常進行。為時該校硬體與軟體之各項設施，遠非台灣一般高中所可比擬。
四、馬祖日報社之擴廠與擴編
我奉命兼任馬祖日報社發行人，參謀總長郝柏村上將曾數度個別或公開對我指示，要再擴版，甚至要將台北的青年日報整版傳輸到馬祖（馬祖版）。我返台休假時，曾請中正理工學院電機工程系主任以研究「光纖通訊」見長呂伯強博士研究，其結論是「不可能」。
據告：從青年日報江蘇三號總機、上海總機、海龍總機（海底電纜）、馬祖貴陽總機、再到馬祖日報，要經過四個總機、兩報兩端單機，且海象也會有影響，即使台灣的四大報，也只有聯合報對歐洲是如此，但那是經過人造衛星傳輸。
我只好退而求其次，從改建廠房、更新機器設備、增加編輯採訪人員、擴充版面等硬體軟體設施著手，經初步估計約需預算八千萬元。七十三年端午節前，郝總長赴馬巡視，又再追蹤上次指示辦理情形，關於此案，對我頗不以為然，我也不便在那樣大的會報上解釋。
次晨起床後，我陪總長在勝利山莊附近散步，我從從容容、詳詳細細的報告以上研究困難情形，以及預定採取以上需要八千萬元預算案。根據當時的四年前，我在陸軍總部追隨他左右時體認，再複雜的問題，只要三言兩語，簡明的報告，他就會作合理而正確裁決。
此八千萬元，是整建高島戰備工程案一千四百萬元的六倍，他也知道我不是「獅子大開口」的人。他隨即說：「花一億能解決馬祖列島軍民精神食糧問題，也是值得的。」我為老長官更加信服，我說，這次隨總長來的有國防通訊電子局局長李文寶中將，他是專家，可否在今天早餐後、登艦前，去實地巡視了解，總長同意我的建議。
結果李局長意見與呂伯強博士意見不謀而合，除經費外，最重要的還是技術問題。雖然總長正式同意八千萬元預算，但「將軍沒有選擇戰場的權利」，到同年十一月底我即調離馬祖。後來辦理情形，只有現任馬祖日報社社長宋志富先生和前任社長吳依水先生應該都知道，因他們都是當時馬祖日報社的記者，這也說明了郝總長對馬祖軍民精神食糧的重視。
五、馬祖公車東、西莒通車及折舊制度建立
七十二年馬祖公車，南竿八輛、北竿二輛、東、西莒迄七十三年三月三十日始各購一輛通車，各離島之交通，得以均衡發展，並獲司令官丁上將當時任北高指揮官頗具整體觀念，支持公車折舊案說，公車折舊案，事關政委會之通案，北高一定照政委會決議辦。
六、馬祖電力公司制度建立及設備器材無償獲得
我奉命兼馬祖電力公司總經理，到任之初即發現公司建立已近十年，對員工之保險、撫卹、退休、及福利等，有執行但無基本法源，乃在七十二年董監事會議，一次全部制定通過建立。
台灣電力公司除長期支援技術人員及對馬電公司專技人員的培訓外，由於我在中正理工學院每年辦理寒假「愛迪生研習會」，與台電董事長陳蘭皋先生及總經理朱書麟先生關係密切，凡馬電所需設備器材，而台電已換裝為大型機組者，均以「借撥轉賬」或「贈與」方式處理，馬電未付一分錢。
七、創辦公務人員講習
政府鑒於外島公務人員辛勞，每年由金馬地區提供經費，由國防部洽請考選部辦公務人員升等或特種考試。七十二年夏，馬祖奉分攤三十八萬元，報考者踴躍，參試者少，及格者僅二十二人。
當我看到此結果時，真有無限的感慨，不是為了三十八萬元的浪費，而是多少辛勤負責的同仁占了高階缺，甚至主官（管）缺，而未能晉陞，實在可惜，隨即邀請縣長李麒麟先生及人事室主任陳永貴先生商議，決定要辦一個公務人員講習，將馬祖的公務人員，以一年為期，分兩梯次辦完，每梯次半年，又分甲乙兩班，甲班為每月一、三週之星期六及星期天；乙班每月二、四週（同上），在介壽國中小大禮堂講習，參加人員為一一八員準備參加次年考試。
第一梯次甲班於七十三年元月八日開訓，課程則為針對高普考、特考及公務人員升等考試而規劃設計。講座則由馬祖地區具有各該課程專長之大學或研究所畢業者擔任，例如：馬防部軍法組及縣政府軍法室軍法官，特別是福建省金門地方法院連江民事庭推事，他們都是司法官訓練所前三名分發馬祖，以及連江縣警察局南竿分駐所所長兼警察局督察長（我建議以督察長兼所長，未待完成乃即調職）曹爾忠剛在警察大學碩士班第一名畢業返鄉服務。
當時講師陣容堅強，學員學習認真，所用教材均由縣政府購買貸用，此一講習成效於次年特考及升等考試及格率達百分之八十以上，有人跑高雄旗山去告訴我這一好消息；這些無形的成效，更是提高了公務人員的素質、施政品質，以及激發了學員的求知慾，後來很多人考取空中行專及空中大學進修，每念及此，甚感欣慰。
八、福澳港、津沙水庫及各廟宇整修建
福澳港為軍港、商港及漁港三港合一之綜合港，歷經涂中將、趙中將及程中將等三位司令官（趙、程兩位均榮陞上將），前後達六年之久。程司令官於七十三年七月四日就任之後，一面積極從事戰備準備，隨時準備打仗，並一面繼續完成福澳港岸上設施工程。
津沙水庫在趙司令官任內完成主體水壩工程之後，並在水庫周圍道路及附近規劃為育樂區，為地區軍民之休閒場所，規模宏偉，風景如畫，可與台灣原始森林樂園媲美，此乃奉程司令官指示規劃，並親自督導而成。
連江縣各鄉只要有人的地方就有廟宇，既使亮島雖無居民，僅有駐軍，也有趙大王爺廟。就以南竿而言，在縣政府指導及各界發起，經趙中將、程中將兩位司令官全力支援下，整建馬港天后宮、仁愛村三君子廟、介壽村白馬尊王廟及福澳港華光大帝廟；其他諸如北竿、莒光及東引等地都是一樣由官兵施工，施作精細，雕龍畫鳳，巧奪天工。
七十三年十一月二十六日中午，我在細雨濛濛之中，勘察了華光大帝廟整建情形，並向施工部隊之通信營營長王卯生中校握手告別；斯時，馬祖各界代表正在福澳碼頭，中正國中小樂隊演奏起「君在前哨」的音樂中，歡送我登上海軍五二八艦，離開這軍民同島一命，生死與共的馬祖。
結語
陽光、沙灘、海水、新鮮空氣，是馬祖的最大資產；民情淳樸，治安良好，是馬祖的傳統風氣；親切友善，忠厚耿直，更是馬祖同胞的「註冊商標」。馬祖到處都是風光旖旎，美景如畫，真人間之淨土。所以，有人說：未到過馬祖，嚮往馬祖；來到馬祖，熱愛馬祖；離開馬祖，眷念馬祖。
我在馬祖一年八個月的工作中，曾不管風浪顛簸，無畏天候惡劣、不辭舟車勞苦，每一個離島、每一個村落、每一個碉堡，大都有我的足跡，多少有形無形的地方建設，都有我在兩位司令官領導下，投下我秘書長的心血，與連江軍民並肩攜手、流血流汗、奮鬥創造的成果。
我與連江鄉親更有濃得化不開的師生、同事、手足、及戰鬥伙伴的無比深情。在戰地、在前線，我們面臨強大敵人，生死與共的決戰威脅；在整個國家財政困窮的日子裡；在拚命保命的大環境中，從事地方政治、經濟及交通建設，支援軍事作戰，保障台澎安全，同島一命，和衷共濟，共同奮鬥創造。
福澳港原為軍港戰備碼頭，而今已成為兩岸「小三通」碼頭，今昔時空背景迥異下，我個人在政委會對連江縣鄉親服務不周、不力、不便之處，尚請加以諒解，願連江縣進步再進步，繁榮更繁榮；並祝 連江縣縣運昌隆！
對前馬祖戰地政務委員會工作之追憶 文／趙奠夏
- 2012-11-07
