戰火煙硝的1949年是馬祖歷史與命運發生重大變革的分水嶺，在終止戰地政務二十年後的今天，回顧這段曾經長達三十六年的戒嚴期間，交織著極其複雜的感情，幾乎是所有經歷這段歷史的金馬鄉親的共同感受。但不可否認的是，沒有國共內戰，沒有兩岸分治，馬祖這個彈丸之地的命運必將大不同。縣府擴大舉辦馬祖戰地政務終止二十週年系列紀念活動，也是議會在開議期間向縣府做出的建議，目的不在評價，而在喚起這段逐漸為人淡忘，卻曾經是所有馬祖鄉親共同記憶的歷史，讓新世代的莘莘學子們，體認當年父、祖輩的生命歷程。
金馬戰地政務起始於民國45年，終止於民國81年11月7日，期間由馬祖防衛部司令官兼主任委員的「戰地政務委員會」，不僅主導地方民生有關的所有建設與鄉親的生活與生計，而在實施所謂「軍民一體，軍政一元，戰備為先，民生合一」的原則和前提下，許多控管措施如入出境的申請、物資的管制、錢幣的使用，甚至攝影器材及球類器具等使用，都受到嚴格的限制與禁止，而金馬自衛隊、平民接受軍事審判及夜間宵禁等種種措施，雖難免其違反人權的事實，但公務員「先用後考」、升學保送制度及軍方兵工協建等措施，也為地區人才的培育及地方建設產生久遠的影響，更為今日的建設奠定良好的基礎。
面對二戰終止後全球冷戰及兩岸對峙的時代，台灣在實施長達近三分之一世紀的戒嚴後，終於在民國76年7月15日解除戒嚴，而解嚴前透過媒體看到國內民主風潮的雲湧，相對更受到嚴格管制的金馬知識份子及愛鄉人士，也難免為這波改革所憾動，之後種種理性卻堅持的抗爭行動，也直接促成了5年之後金馬戰地政務的終止。過程中貴忠因有幸實際參與，更對當年這群民主先知的付出與辛勞，藉此機會致上最誠摯的敬意。
民國81年戰地政務終止之後的馬祖，就如同前縣長劉立群先生擔任縣府主任秘書時所說的一句話：「馬祖在與時間賽跑」。近二十年馬祖的進步也確實如此，除了海陸空交通（南北竿機場、臺馬輪、道路）、水電碼頭等基礎設施（水庫、電廠、國內商港、碼頭）、觀光景點興建（民俗文物館、軍事博物館）等硬體建設的改善以外。閩東聚落保存、馬祖國家風景特定區、野生動物（燕鷗生態）保護區的公告，不僅讓馬祖躍升成為國際知名島嶼，以觀光為主導的發展目標，在歷任府會首長、各級民意代表及鄉親攜手努力行銷下，也已經有效展現具體成果。
回首過往，當馬祖成為「反攻大陸跳板」的年代，馬祖從原本默默無聞的漁島轉變成為軍事要塞，全然改變了島上人民的命運。當台灣本島因政黨輪替導致兩岸情勢再陷低潮的關鍵時刻，小三通讓馬祖再度肩負起維繫兩岸人民關係的重責大任。當面對全球衰退的經濟及國內低迷的商機，馬祖人卻以博弈公投的通過，不僅證實其難以被忽略的韌性與求生意志，更可能成為拯救台灣本島經濟並帶動大陸沿岸縣市的重大商機。
馬祖地處大陸邊陲，在中國大陸周邊難以計數的島嶼中，不論從歷史或地緣條件來看，沒有兩岸對立的情勢，馬祖都難以成為兩岸政府注目的焦點，但歷史發展的「偶然」，卻證實馬祖「必然」難以被忽略的命運。貴忠深信，馬祖未來必將如「東方之珠」香港，成為另一顆璀燦奪目的海上明珠。值此戰地政務終止20年之際，僅以本文紀念並表達個人感念之意。
從戰火煙硝到閩東之珠－紀念馬祖戰地政務終止20週年 文／陳貴忠(連江縣議長)
- 2012-11-07
