（聯合報 ）離島連線公共論壇研討會
不再離島而去，活出豐富自我！
征歌的傳唱止了，放下政治版圖邊陲，離島人如何突破歷史枷鎖…
李木隆、林妙玲
前言
「九三砲戰」五十週年紀念日當天，來自金門、馬祖、烏坵、澎湖、綠島與琉球的離島代表齊集小金門，與關心離島變貌的政界人士、民意代表、學者專家與文化界人士三十幾人座談，尋求如何讓離島人不再離島而去之道，讓離島如何擺脫工具化的歷史宿命，走出邊陲，互助共享資源，營造「一島一世界」的特色。
這場「離島連線、公共論壇」座談會由金門縣長李炷烽與本報副總編輯翁台生共同主持。以下是座談內容重點摘要：
主持人李炷烽（金門縣長）：
今天在九三砲戰五十週年紀念日舉辦離島論壇，不是要紀念戰爭，而要走出戰爭的陰霾，迎向和平的光明。
金門作為中華民國政府的工具性角色，至今無法告一段落，例如配合年底世界金門日的舉辦，要去國訪問僑社，為節省經費，希望陸委會同意經廈門轉到香港、再到東南亞，但申請結果是「不予許可」。
因此我們體會到，所謂金門中轉還是站在台灣本位、台灣優先的立場，是要提供台灣同胞中轉大陸的局部性方便，至於金門人是否能回復到五十多年前，透過廈門中轉海外的情形，也被政府所漠視了。
共同主持人翁台生（聯合報副總編輯）：
上午搭船到大二膽海域時，台大夏鑄九教授形容這是奇幻之旅，這樣的水域有「三民主義、統一中國」、「一國兩制、和平統一」的標語相對立，這個歷史的水域有別的地方沒有的豐富內涵。
在冷戰時代，離島似乎是比較受台灣關注的，老蔣總統談的，都是將台澎金馬連一起的。
二○○二年一月，立法院三讀通過「離島建設條例」，但通過歸通過，至今並沒有什麼進展。我們先請離島代表發表感言。
綠島的心聲：
拉近差距 建立特別區域
陳嘉文（綠島鄉長）：
離島的發展有幾個共同因素，例如地理環境。像綠島，就是隔離性太好，所以成為囚禁人犯的地方；金門則是處於最前線，成為捍衛中華民國的戰地，地理因素形成了限制，也成為離島發展的主軸。
近年來，各離島只能把過去的負面資源，當成現在經濟發展的基礎，例如金門戰地文化、綠島人權紀念園區等等。
綠島人常諷刺自己是政治分配的死角，永遠得不到足夠的資源，政府常喜歡把一套法令放諸四海適用，這是不對的。
建議政府能對離島成立特別區域來管理，如此就不會造成過大的發展差距。
琉球的心聲：
中央管太多 資源給太少
洪義詳（琉球鄉長）：
綠島鄉長提的問題，琉球也有相同的問題，但我認為最大問題是「中央管太多，資源給太少」，造成與台灣本島的發展差很多。
舉一個例子，琉球鄉與台灣本島交通船，但問題是沒有一樣是鄉公所管得到的。造船要港務局、交通部核准，所有藍色公路的航道核准全都在中央，連港區的碼頭管理、票價，都需別單位核准，中央的法規與當地的生活差距很大。其實中央可思考把很多權責下放給離島，授權給我們來管理。
馬祖的心聲：
串成一連線 離島不是島
王敦濤（連江縣政府觀光課長）：
離島是否自己一直在強調「我們是離島」？最近聽到（馬祖）有人說「我們是中心，他們（台灣）才是離島」，從這角度我就想到一個問題，現在面對的競爭是城市的競爭，不是國家的競爭，只談資源上的競爭。我們要問，怎樣把台灣的經濟帶到馬祖來？唯有發展觀光才有辦法把錢帶進馬祖來用。
政府一直說要開放大陸觀光客進來，目前卻沒做到，我們則已做好準備來迎接大陸觀光客，就地理條件來講，馬祖、金門與澎湖是處於大陸東岸、台灣西方的新中間路線，未來要思考如何串聯成一連線，走出「離島不是離島」的一條路。
澎湖的心聲：
形塑特色 營造人來人往
吳財興（澎湖縣參議）：
離島人為何離島而去？很實際地說，就是就業、就學與醫療的問題，沒有辦法照顧到這些需求，自然就會負笈他鄉。若不能拉近離島與非離島的差距，也要有因應措施。
離島雖不能避免一部份人的離去，但若能塑造特色，也可吸引某些人來，這樣的離島經營就是成功的。
新世紀的島嶼，要想像是人來人往的島嶼，不要擔心會有什麼衝擊。
離島要思考如何吸引外人來住，這是保持離島活力的方法。
烏坵的心聲：
時代解嚴 全島還沒解嚴
蔡元珍（烏坵鄉長）：
烏坵鄉是全國三一九鄉鎮最小、最偏遠的地方。我要談烏坵定位不明的問題，很遺憾國防部沒有來。烏坵鄉，你說她軍管，但現在已經解嚴了，你說她解嚴了，卻又全島處於「要塞堡壘法」。
烏坵是「國土」，但一般國人不能去，因為軍艦不讓一般人搭，但是，中華民國的國民應該有到中華民國任何地方的權利。烏坵人民生存權，受到極度的忽視，希望有一個碼頭、後續的交通船。
烈嶼的心聲：
金廈大橋 應該快建起來
林金量（烈嶼鄉長）：
怎樣讓金門人不再外流？我認為，金門大橋應暫緩興建，讓金廈大橋優先。金廈大橋建立後，醫療問題可直接往廈門去；水電問題，可用九龍江口的水、王永慶漳州電廠的電。還可馬上發展觀光，廈門觀光船一個月七百航次，只為看大二膽島水域的八個字：「三民主義、統一中國」，若金廈大橋以BOT方式完成，預估一年有六億元的過橋費。這樣小金門可以自主，百姓會回流。廈門、漳州、泉州、同安這一帶，就像桃園到台北上班一樣，可以坐車回烈嶼鄉來住。
吳成典（立法委員）：
金門有六萬人口，內需市場無法形成，阿兵哥減少後，小店舖就無法維持，人口政策很重要，要設法形成一個內需市場、製造就業機會。烏坵鄉讓金門縣來託管，我曾建議烏坵獨立設縣，多一席立委，幫忙爭取資源。
離島間的資源要統合共用。譬如說政府可調用一條專業醫療船，作為流動醫院，巡迴在各島之間，哪有問題就派直昇機把人接回。生在島上是宿命，但不要被政策綁死，像小三通之前，有人說小三通會動亂等顧慮，但執行後並未發生，因此政策上必須有所突破。
金廈共同體 以歐體為師
張俊宏（立法委員）：
舊時代結束卻帶來新問題。有些島以前全靠戰爭，現在仗不打了，居民生計成問題；有些島則完全靠政治犯，現在也不抓人了。新時代的新問題，需有新的出路。
歐洲「煤鋼共同體」促成了今天歐洲國的形成，這同步解決了統獨問題。和平地統合了廿五個歐洲國家，最大統一的國家形成了；每個國家也都得到完整的獨立。
現在海峽兩岸摩拳擦掌，把錢拿去扶植列強的兵工廠，很墮落！海峽兩岸帶動中國走向世界，人家早已示範了套成熟的模式，未來怎樣把歐體的觀念轉變為亞體，亞體怎樣去做，我提出金廈共同體的概念，事實上已經在做了。
施明德（前民進黨主席）：
離島的大問題是定位的問題。陳水扁總統第一次選總統時，曾承諾要讓金馬變成國家級的行政特區，支票是該兌現了。明年修憲、制憲，一定會碰觸到地方、中央行政權的劃分，金馬要採取什麼態度，金馬人民應該有決定。
立委減半，本島的人也勢必會認為金門、連江縣只有幾萬人也占席位，這問題要在行政特區內才能解決，這在修憲過程中就要被討論。
金馬走向非軍事化是必然的，應由人民提出要求，快速地非軍事區化，然後向北京要求把六百多顆飛彈射程撤到海峽的中線，讓金馬成為亞洲和平區，那麼六一○八億的軍購，就無必要。可把這些錢回饋到金馬來，這樣對亞洲局勢有深遠影響。一中歐盟化，是新的、美好的起步點。
范振宗（台灣肥料公司董事長）：
二○○二年就通過離島建設條例，那立委要盯、要去落實，這是大家會去檢視的。離島固然要自助，但台灣也要記得自己是島嶼，「台灣已經給中共孤立了，難道所受的痛苦，還要反映給自己管轄的離島嗎？」。
夏鑄九（台大城鄉所教授）：
台灣若不幫著把離島建設好，積蓄能量，以金門做例子，未來若金廈大橋建設好，金門納入廈門生活圈之後，換成是台灣被邊緣化。
金門的定位是關鍵：要做一份能給台灣壓力的規劃。金門有特殊的空間、時間，金門要看到這個特殊性，並敢於在關鍵的時候，放膽一搏。金廈大橋是關鍵，這橋要起來了，金門就可在全球化年代，成為閩南台商幹部培訓、子弟就學的節點，全球化時代一定要先發展為節點，成為資訊、貨物、人來人往的地方。
我建議立院下一期把「國土計畫法」、「行政區劃法」綁在一起審，不然離島就會被遺忘了。
移民貝里斯？這些島不錯
賀德芬（前台大法律系教授）：
離島的發展要靠政治面的解決，這牽涉不僅各島嶼定位問題，而更重要是整個政治發展中，要怎靠離島去突破那個關鍵，包括台灣自己的定位、兩岸的關係、台灣與其他島嶼彼此的互動。
離島特別要重視發展文化特色，談社區營造，談地方自治，要尊重各島嶼地區特色，只要離島有特色，人口就會回流。
這時候可以建議呂副總統提倡移民時候，不必去貝里斯，我們自己有那麼多地方可以做人口調配、疏散。
薛承泰（台北市社會局長）：
金馬五十幾年以來放棄以歷史為主軸的生活的共同體，來將就以政治為主軸的生命共同體，他們過著斷裂式的生活，以台灣為優先的生命共同體，既然已成為事實，而金馬成為台灣的離島，但起碼要離而不棄。
金門當然要有自己的思考和自發性，這就有永續發展的概念，不能拚命為物質建設，向中央爭取預算當建設的主軸，發展金門的歷史特性。另外還要重視教育，唯有教育才能提昇金門素質，讓更有素質的地方政府、議會、百姓他們品質提昇後，相信會做出最好的決定。
黃萬翔（立法院長王金平辦公室主任）：
從具體理念上，所有中央跟邊陲，在區域發展經濟都是相對的關係，金門有很多生態文化歷史，要瞭解自己特色，並加以境外行銷，瞭解其他島嶼、地區的共同關係，並與之建立經濟體的關係。
全島ＢＯＴ 西方來經營
張亞中（台大政治系教授）：
金馬、綠島、蘭嶼是否能發展成西方一流島嶼的標準，如果思維邏輯，都順著現行思考方式，澎湖了不起跟台灣社會一樣，金馬又怎麼樣，因此離島的人力資源在那裡、地理位置限制，都跳脫不了地緣政治的陷阱。
請大一家思考有沒有辦法來開放離島政治市場，全島ＢＯＴ讓西方來經營，對離島會有另外一番面貌。換言之，來離島觀光不只台灣觀光客，可能是西方觀光客，離島跳離亞太地圖的的位置，就如同香港不在原來的地理位置，而是在倫敦的旁邊。
孫善豪（政大政治系副教授）：
離島之所以是離島，是有一主島、本島在，要擺脫離島的地位是擺脫那個主島，所以澎湖怎麼擺脫離島的地位，就是宣佈成立澎湖共和國，一不受中共阻撓，中共向來反對台灣獨立，沒有反對澎湖獨立，台灣自己想獨立，所以也不好意思反對澎湖獨立，一旦澎湖獨立，兩岸之間有第三國做為的談判體，台灣又多一個邦交國也不錯。
李國忠（台大森林系教授）：
金門人以前很窮，所以很多人到海外發展，華僑在外發展成為企業家，有些人因戰禍而遷到台灣，這些都是力量的延伸，現在金門的生活改善很多，社會福利很好，所以不需要耕作。
但金門感覺發展相當困難，未來怎麼辦，尤其這種民主政治選舉制度下，施政者為施政方針對希望多目標方式面面俱到，不過多目標就等於沒有目標，所以政策施政重點非常重要。
中心或邊陲 感覺在自己
楊樹清（作家）：
從文學角度，離島的概念，它到底是中心或邊陲，感覺是建立在自己，如果以陸地為腹地離島就是邊陲，但如果以海洋為腹地離島就是中心，認為離島建立在對「大台灣與小離島」對大島嶼主義的批判，離島要活出自己島嶼的尊嚴自信，這非常重要。
就島嶼文化來說，從文化文學角度觀察，這幾十年大變動，其實有很多豐富性、文化性、歷史性，但並沒有展現，文史上這幾年在金馬澎雖然有非常多的文史著作，但在文學上還是非常貧乏，並沒有發展出文學的一個「類」，希望離島不是邊陲而是文學的中心。
吳釣堯（作家）：
張俊宏委員提到他們結束了舊世代，開啟新問題，到底帶來什麼新問題，翁台生副總也提到，老蔣時代「台澎金馬」掛在一起，後來隨時間發展，就只看到台澎，金馬不見了，代表本土意識高漲的時代，大家都會說我是台灣人，但到底台灣人包不包括金門人，包不包括澎湖、綠島、蘭嶼人，到底有沒有被認同國土的一部分，我非常懷疑，為什麼提到身分認同的問題，是希望獲得根本性的解決。
許水富（作家）：
遺憾沒有中央高層來此聽離島心聲，離島因歷史、地理等背景因素非常可憐，呼籲成立「離島同盟」，向中央爭取權利，以及成立離島「人才庫」，向中央嗆聲。因此離島要自力自強，保護離島人文景觀特色，善用各離島原有經濟資源，成立文化基金，設立離島人文館，有計畫性舉辦離島文化活動，整合人才，使文化能量提昇。
王安強（內政部營建署組長）：
內政部被指定負責離島建設的幕僚工作，已編列一百廿餘億的建設基金，認定離島重大投資計畫八案，總投資金額達八十五餘億元。內政部並將提升協調層級，由地方做主體規劃，尊重離島發展。
李炷烽：
這個「離島連線、公共論壇」活動是配合十一月初舉辦的「世界島嶼會議」的暖身活動，再一次以地主身分歡迎大家到時候來參加，希望未來能由各離島輪流主辦，謝謝大家。（記者李木隆、林妙玲記錄整理）
離島連線公共論壇研討會紀錄
- 2004-09-07
