金門記者鄭大行／專題報導
根據內政部警政署入出境管理局金門辦事處的統計，去年一整年往來於金廈水道的旅客人數共有四十萬五千五百五十人次，其中出境者二十萬三千四百一十二人，入境者二十萬二千一百三十八人。這是小三通實施四年多來的最高紀錄。
從陸委會「兩岸大事紀」當中也可發現，兩岸小三通去年獲致了幾項重大突破，包括去年二月十一日，大陸國台辦在例行記者會上宣布，將授權福建省公安廳簽發五年有效的台胞證，並擴大適用對象；我方陸委會則在二月十九日通過了「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」部分條文修正草案，配合兩岸條例的修正，從三月一日起將小三通適用對象擴及福建地區以外的全部台商。這兩項措施，是造成去年旅客人次創新高的主要原因之一。
雖然旅客人次創紀錄，但金門民眾似乎沒有感受到政策的好處，滿意度反而跌到了四年來的最低點。在銘傳大學日前公布的民調中，金門人給小三通政策整體分數只有五十一點八分，台商卻給了七十五點七分的高分；這種居民、過客兩樣情的矛盾現象，凸顯了政策當中的幾項問題，包括適用對象及貨物進出的不合理限制。
在人員入出境方面，縣長李炷烽說，中央寧可將安全問題交給大陸所轄的香港與澳門，卻不願意讓所有國人自由選擇是否以金門為中轉窗口，這種作法根本是「寧予外戚不予家奴」，也是對自己欠缺信心的表現。事實上，所有國人都可以拿「護照」走港澳，卻獨獨台商及設籍金馬滿六個月人民可以拿「金馬證」中轉，顯然對其他國人形成了不必要的差別待遇，更是一種無理的歧視。
李炷烽表示，以一個低階的試辦辦法來限制憲法上人身自由，是否恰當？又是否必要？何況經過四年多的「試驗」，鄉親與台商頻繁往來，也不曾出現任何「安全問題」，中央實有必要儘速檢討，不但要擴大適用對象，更應該全面撤銷不必要的藩籬，讓國人可以自由選擇從桃園中正、高雄小港兩處機場，或金門水頭碼頭來進出兩岸。
在貨物進出口方面，中央自始即以「國際貿易」規格看待，比照目前國內開放得進口之大陸商品，在小三通實施後可經由金門辦理進口，雖然財政部在其中挑出了百來項商品實施「免關稅」，真正的貨物進口要到小三通實施十個月以後，才有第一艘大陸貨輪靠泊金門料羅港，四年來，進口商品以砂石建材為主，另有一部份高粱酒瓷瓶；出口方面則以高粱酒為主要商品。目前金廈航線主要由兩岸三地十三艘貨輪共同營運。
還記得小三通實施之初，中央喊出「除罪化」口號，但正式管道申請進口的商品數量依舊屈指可數，以當地民眾需求較高的民生物資，若循報關程序還必須將商品送往台灣檢驗，等結果出爐，東西早就爛在倉庫裡頭；以台商需求最高的電子零件等原物料，出口可能必須面臨繁瑣的報關程序，以及出、進口關稅等負擔。算盤打一打，真正能透過這條航線帶來的商機實在有限，民眾也寧可繼續在海邊的「灰色地帶」求生存，讓小額貿易始終無法「除罪化」，反而讓更多人因此入罪，以馬祖為例，全島不過五千人，竟有五百人曾因走私遭起訴。
李炷烽表示，地理區位是金門最大的競爭優勢，中央若真有心想解決問題，讓小三通發揮應有功能，就應該盡量解除各種不必要的限制。
李炷烽說，小三通能扮演的功能與角色很多，不光只是人員的中轉或商品的流通，更是兩岸溝通、接觸、交流、互動的橋樑與平台，去年十二月開放的福建人民來金旅遊，就是一個很好的開始。他希望中央能用更務實的態度，解除人員往來及商品進出口的各種不必要限制，儘速建立兩岸貨幣兌換機制，以中轉及免稅為誘因，在金門規劃設置加工出口區等，讓小三通真正為金門帶來榮景。
居民過客兩樣情兩岸小三通凸顯決策有問題
- 2005-01-12
