小三通總犯罪量節節升高實不容輕忽

  • 2005-07-01
　金門記者李增汪／專題報導

小三通實施前後刑事案件的變化趨勢到底如何？根據福建金門地方法院所作分析指出，近五年來檢調單位偵查與小三通有關之犯罪案件，總數來講仍是有增無減，各項犯罪案件雖互有消長，但近年來總犯罪量仍是節節升高，實不容輕忽。

金門地方法院指出，開放小三通後，為有效打擊犯罪，維護地區治安，檢調機關主動調查偵辦，期能消弭犯罪於無形。而依偵辦結果資料，可分析小三通前後相關犯罪變化的趨勢。

由資料顯示，近五年來檢調單位偵查與小三通有關之犯罪案件，總數來講仍是有增無減，但以九十三年成長幅度最大，總件數達二百八十二件，較小三通實施前(八十九年一百九十四件)增加百分之四十五點三六計八十八件。若以九十三年資料分別與八十九年作比較，則以違反國安法之一百件，較八十九年之八件增加九十二件，計成長百分之一千一百五十最為驚人，其次是偽造文書罪之六十四件，較五年前之二十三件增加四十一件，計上升百分之一百七十八點二六。

其餘如走私罪為二十三件，較五年前之二十四件減少一件，略為下滑百分之零點零四；而違反毒品防制條例為六十五件、漁業法為七件、妨害公務為十件及兩岸關係條例為十三件等，則均較五年前大幅減少。其中以違反漁業法者降幅最大達百分之四十六點一五，計六件，兩岸關係條例下滑百分之四十五點八三共十一件，妨害公務罪亦遞減百分之四十四點一一有八件；而違反毒品防制條例則下降百分之二十二點六二，達十九件之多。以上各項犯罪案件雖互有消長，但近年來總犯罪量仍是節節升高，實不容輕忽。

金門地方法院為了解實質之犯罪內涵及變化趨勢，也針對該院一審刑事案件裁判結果罪名別來觀察，期以顯示小三通實施前後地區相關刑事案件發生的趨勢。

在相關刑事案件罪名別結構方面，依刑事第一審裁判結果罪名別來觀察，九十三年金門地區各類刑事案件一審犯罪人數三百八十五人中，以走私罪的六十五人為最多，佔犯罪總人數的百分之十六點八八；其次是違反國安法四十六人，佔百分之十一點九五；而違反毒品防制條例二十四人佔百分之六點二三；接著就是違反漁業法十九人佔百分之四點九五；而偽造文書者有十八人，佔百分之四點六八；違反兩岸關係條例十六人佔百分之四點一六；而妨害公務者僅九人佔百分之二點二八。由以上資料顯示，九十三年總計與小三通有關之刑事一審犯罪人數共一百九十七人，佔金門地院刑事一審犯罪總人數的百分之五十一點一七，也就是超過地區犯罪人數的一半，此點發現實在令人心驚，更對地區的治安問題憂心，而不得不對相關行政單位提出警示。

在相關刑事案件罪名別的變化趨勢方面，由資料顯示，九十年一月一日開放小三通後，走私人數反而比八十九年成長將近一倍，九十一、九十二年走私人數大幅降低，至九十三年又猛升到六十五人，而居所有刑事一審罪名別之首，若與八十九年比較，則較當年之五十一件增加十四件，計成長百分之二十七點四五；而違反國安法人數在九十年降到最低點後，接著又年年升高，到九十三年更揚升到四十六人，居刑事一審罪名別之第二位，若與五年前比較，則較當年之二十八人增加十八人，漲幅為百分之六十四點二九。

九十三年在與小三通有關之所有罪名別中，以違反漁業法之十九人，較五年前之三人大幅增加十六人，勁揚百分之五百三十三點三三成長幅度為最高；而違反毒品防制條例罪有二十四人，亦較五年前之八人猛升百分之二百，計增加十六人；另偽造文書罪則有十八人，較五年前之十五人略增三人，計成長百分之二十；其餘如違反兩岸關係條例的十六人及妨害公務的九人，均較五年前大幅滑落百分之五十至百分之四十。

金門地方法院指出，綜觀以上情形，因實施小三通衍生的刑事案件五年來有增有減。其中有兩項罪名別漲幅驚人，即是違反漁業法及毒品防制條例，犯罪人數分別較五年前增加五倍及二倍；而違反國安法人數亦上漲六成以上；另犯走私罪及違造文書罪者也均增加二成以上；僅違反兩岸關條例及妨害公務罪者減少四、五成；但總犯罪人數來講仍較五年前增加了三成左右，是相關單位不能掉以輕心的。

金門地方法院也指出，小三通實施至今已滿四年，成效不能說沒有，但離實質目標與民眾的期待還是有著相當的落差。而因此衍生的社會、經濟、治安等相關問題也深值大家警愓。因為中共至今並未放棄武力犯台，因此，開放小三通對地區軍事安全之影響甚大，而衍生諸如非法入境、走私、偷渡、逾期滯留、非法打工等相關問題，更形成治安的隱憂。根據以上統計資料分析結果，金門地方法院並提出以下之檢討與建議供有關當局參考。

一、隨著兩岸交流愈來愈密切，也衍生出兩岸三地跨境犯罪問題，若能健全金門地區治安組織聯防運作，加以金廈地區治安學術交流或實務意見的溝通與交換情資能有效的突破，則可更強化兩岸治安組織間結構、運作、聯防的面向功能。

二、兩岸交流日益頻繁，經貿往來相互依存，跨境犯罪偵查與刑事司法互助將是當前論述及突破重點。因此，金廈治安機關共同打擊犯罪、兩岸犯罪防制等相關法令、情報資源共享及其他具體配套措施之研擬及操作應值得研究。

三、政府應在政策上考慮如何讓小額貿易合理的合法化，以利統一管理，藉以消滅走私之誘因外，惟有結合檢、警、調、海巡、岸巡等執法單位，全力查緝，以防不肖之徒利用走私農漁產品夾帶槍、毒等違禁品進入金門地區，並防堵中轉台灣，則是地區治安機關今後必須面對的重大課題。