（金門記者陳榮昌／縣府報導） 針對福建省政府委員陳滄江日前公開建議「規劃金馬免稅經濟特區」，縣府特別去函中央各部會，縣長李炷烽也專程前往各相關部會拜會，全力爭取支持，雖然中央有不同看法、意見，縣府表示仍將賡續爭取促成。
金門縣府指出，福建省政府委員陳滄江曾於自由時報發表「規劃金馬免稅經濟特區」一文，文中提及，隨著兩岸關係的變化以及科技、戰略的改變，九十七年國防部規劃的精進案第二階段一旦結束，金、馬防衛司令部降編為指揮部，金門的駐軍將從目前接近萬人減為五千人，馬祖也將從六千減為三千兵員。
陳滄江建議，如果這是國軍既定的政策，與其僅駐守象徵性意義的軍隊在金馬，倒不如考慮自金馬全面撤軍，建立金馬為兩岸和平軍事緩衝區，政府全力來投資金馬的觀光建設，將金馬地區朝非軍事化的免稅經濟特區來規劃，或許對國家及金馬的未來發展是正面的。
他建請政府宣佈自金馬全面撤軍，全力發展金馬為非軍事化免稅經濟特區，並考慮朝以下幾個配套方向來努力：
一、國軍在全面撤軍前配合排除所有地雷以及廢棄彈，政府開放所有海岸線，獎勵財團至金門馬祖投資國際級觀光大飯店及休憩旅遊設施。
二、全面撤軍後，開放太武山坑道特區，由政府投注資金或委由民間投資，建設太武山特區為舉世無雙的觀光設施，包括坑道旅館、坑道免稅購物廣場、坑道賭場：：：等，同時開放大二膽，建設為國際旗艦級的觀光主題園區，來吸引國內外觀光人潮。
三、將金門尚義軍用機場改建為符合國際級標準的民用航空站，同時開放金馬取代港澳地區，允許國人、台商及外國人士可以取道金馬自由出入中國大陸及世界各地，提升觀光經濟競爭力。
四、在治安維護方面，除了擴編警力及海巡兵力之外，適度的整編「金馬自衛隊」可以肩負非軍事化後的地方巡守任務。
該提議經縣府函轉中央各部會爭取，各部會均有不同意見。財政部表示，該建議涉及我國關稅稅制及稅政，影響層面甚廣，可能衍生的問題甚多，認為目前不宜採行。財政部指出：一、從法制觀點，稅捐減免，應就整體稅制、租稅公平及財政收入等方面作通盤考量。民國89年4月5日總統公布施行「離島建設條例」，針對離島地區(包括金門在內)之開發建設、產業、自然生態環境、文化、生活品質及居民福利等各方面，均已作整體推動之考量。其中對金門等離島地區之營業人進口並於當地銷售之商品，在公告之免稅項目範圍內，業己免徵關稅。
二、從稅政觀點，目前消費性商品如電器產品 、菸、酒、汽車及農、漁產品之關稅稅率仍高，若將金門規劃為免稅特區，除將破壞稅制及造成租稅不分外，恐將引發走私誘因，將免稅商品回流台灣本島，賺取差價，如此對國內產業將形成不公平競爭，甚至扼殺國內產業生機。而且，中華民國全國工業總會在多次場合，均強烈反對將離島地區再進一步擴大為免稅特區。
三、從海關管制觀點，因離島與台灣本島屬國內商業活動，如金門成為免稅經濟特區之後，其免稅商品運往台灣本島，需比照自國外進口商品實施檢查，將影響一般商品及當地居民、觀光客等人員之流通，反而易遭致離島居民埋怨。此外，海關若要管制免稅商品回流，除無依法無據外，實務執行上亦有困難，並不符效益。
關於「建議將金門尚義機場改建為符合國際級標準之民用航空站」乙節，交通部民用航空局也有不同看法，該局認為：
一、目前金門尚義機場定位為國內機場，場面設施可供B757型機(約200人座)起降運作使用，所提供運輸服務能量尚稱充裕。
二、為配合小三通航空運量成長需求，刻正辦理航站擴建計畫，核定後，擬於95年辦理短期擴建計畫，96年辦理中期擴建計劃，預定98年完成航廈擴建工程，以提供較高航廈容量，提昇服務品質。該機場尚有部分跑道地帶及相關設施需要改善，已納入「金門機場整體規劃」中，核定後將逐步推動辦理。
三、目前金門觀光或相關產業發展未具規摸，尚無條件發展為國際機場，以現今金門航空運量來看，對國際航線需求尚未明顯激增，尚無開闢國際航線之迫切需求，建議可比照澎湖馬公機場之模式，朝國際包機方向努力。四、為符合國際規範及飛航安全，並考量金門地區地方發展，刻正修正金門機場禁限建範圍圖，俟完成後辦理發佈。
交通部觀光局則針對建設太武山區為國際級觀光主題園區表示不同看法： 一、太武山業經研擬「台灣暨各縣市觀光旗艦計畫」(草案)提報為金門縣旗艦觀光景點。而「台灣暨各縣市觀光旗艦計畫」即係以吸引國內外觀光人潮為計畫目標之一。
二、「台灣暨各縣市觀光旗艦計畫」(草案)刻正循行政程序報請行政院核定中，俟該計畫核定後將轉請縣府共同協助推動。
國防部則對「非軍事化」有不同看法，該部認為：一、建議金馬規劃為「免稅經濟特區」，就促進地方繁榮言立意甚佳，惟「非軍事化」建設涉及國家戰略、政治、經濟與外交等層面，範圍甚大，有賴專家學者與地方人士共同討論；然就時機言，以目前兩岸情勢狀況(中共仍不放棄以武力犯台)下，尚不宜全面開放。
二、就軍事戰略層面言，未來金馬外島地區組織與兵力結構規劃，將以「戰略觸角」為目標，發揮「預警、觸角」功能，適切調整兵力編組；並持續朝「增加火力、機動力、打擊力、以取代兵力」之方向策進，以維持外島總體戰力不墜。
三、有關開放大二膽離島建議，俟「精進案」進度、兩岸形勢及全國共識等相關客觀條件成熟後，全力配合行政院政策移由地方或國家公園管理處管理。
有關「開放所有海岸線」，行政院海岸巡防署表示，依國家安全法及海岸巡防法等規定，「重要軍事設施管制區」及「海岸管制區」劃設事宜，應由國防部會同內政部及該署辦理，目前金馬地區雖劃有重要軍事設施管制區，惟未劃設海岸管制區，有關開放金馬地區海岸線建議，應請主管機關辦理。至於「維護治安擴編海巡兵力」乙節，為維護金馬地區海域、海岸秩序，保障人民生命及財產安全，該署自成立以來，已積極強化當地執法能力，如成立第十海巡隊莒光分隊，並派遣船艦進駐馬祖東莒島，藉以建立海域執法權威，保障漁民生計，維護海洋生態資源；支援金馬地區所屬單位，執行「晴空專案」聯合掃蕩勤務，以淨空當地禁止、限制水域，杜絕大陸漁船非法越界、走私。
有關鄉親關注的小三通中轉問題，大陸委員會則強調： 一、建議允許國人、台商及外國人士可以取道金馬自由出入中國大陸及世界各地，提升觀光經濟競爭力一事，為適度提升金馬中介地位，促進地方經濟發展，政府業於93年3月進一步開放人員中轉的範圍，包括所有在大陸投資台商(含幹部及眷屬)、福建榮民及大陸配偶等，已可申請許可於護照加蓋章戳，持憑經查驗後出金門、馬祖入出大陸地區；94年3月並開放「金馬旅臺鄉親」得組團經「小三通」往返兩岸。
二、關於開放外國人士可以取道金馬自由出入中國大陸及世界各地，因外國人士來台有一定的申請、入出境程序，且「小三通」係邊區貿易架構，以推動兩岸間的往來，尚非常態性國際入出口岸，該建議仍需審慎評估。
三、「小三通」人員中轉政策，未來將視實施成效，考量金馬地區港埠軟硬體設施配合狀況及大陸方面回應情形等，持續進行檢討。
規劃金馬免稅經濟特區建議案縣府表示將賡續爭取
- 2006-01-05
