為金門觀光把脈專家開出藥方

  • 2006-05-11
　（金門記者李增汪／專題報導）　金門地區自民國八十二年開放觀光以來，短短十餘年間，整體產業結構漸漸朝向第三級產業發展的趨勢，民國八十六年更達到來金觀光旅次的高峰，顯見觀光發展在金門的經濟活動扮演著舉足輕重的角色。然而，快速變相的短利經營與惡性競爭現象，以及尚且不足的觀光環境設施與配套機制，卻也大大地緊縮了金門現有的觀光市場規模，取而代之新的市場指標則是廈門每年逾七百萬旅次的觀光人口。

根據官方正式統計，自民國九十年政府開放小三通以來，由金門轉赴廈門旅次逐年增加，近幾統計更高達五十餘萬人次，顯示金門已成為台商和金門居民進出中國大陸過境的重要路程選擇之一，如此龐大的觀光旅客資源以及邊境經濟效益，卻無法實質帶動整體金門觀光市場的活絡，綜觀金門雖擁有悠遠的閩南文化聚落遺跡、豐沛的海洋休憩資源、完善的自然生態群落，以及特殊的戰地前線背景，卻因缺乏整體觀光發展的核心主軸，以及親善旅遊環境的創造，大大降低過境旅客停留以及參訪旅客再訪的意願，逐漸失去金門在地理區塊上的競爭優勢。

確立區域定位　肯定自我

金門縣政府委託中華綜合發展研究院進行第二期「金門縣綜合發展計畫」暨「離島綜合建設實施方案」規劃研究，中華綜合發展研究院就指出，值此海峽西岸整體經濟開發趨近飽和狀態，金門位處海峽兩岸中介位置，更應明白確立其區域定位下所扮演的角色，創造島嶼未來自我價值的肯定。有鑑於此，縣長李炷烽更是提出「觀光立縣、文化金門」的施政理念，冀欲透過在地文化內涵的蓄積，強化觀光發展的永續活力，並透過環境資源的妥善運用與在地產業的特色引發，激化經濟市場的運轉效能，打造內外兼具的觀光島嶼品牌，提升金門的國際能見度。

中華綜合發展研究院指出，深度文化的紮根與永續營運的概念落實，並融入多元創意的思考元素，藉以開創觀光資源的附加產值，吸引遊客前往駐足停留，才是金門當前與未來城市整體發展的明確方針與具體指標。

金門縣自民國八十二年開放觀光十餘年以來，檢視金門目前面臨各項城市發展資源與條件，「觀光產業」是目前金門適合且必走的路線；於是，縣長李炷烽提出「觀光立縣、文化金門」之施政主軸，正是期望透過金門觀光產業的發展，營造一個富足而優質的生活環境。而歷經十餘年的發展，在外在環境及中央政策不斷變異下，金門整體觀光發展面臨瓶頸，包括政府機構的組織規劃、管理人員的匱乏，相關法令規章的不合時宜，外來投資的諸多困難等，在在都成為金門須努力改善的重要課題。

推展主軸不明　失去先機

中華綜合發展研究院指出，目前金門發展觀光所面臨具指標性課題，包括整體觀光發展主軸不明、市場目標不明確。金門過去發展觀光的目標市場及推展主軸不夠明確，無法形成全民共同認知，導致資源及力量無法有效集中發揮。而中央政策諸多限制、外商投資受限中央的開放政策及方法，跟不上兩岸往來的腳步，使得金門常常錯失發展的先機，無法真正照顧到金門當地居民。另外，部門推動組織不健全、缺乏橫向連結組織，公部門間缺乏跨局處之橫向、縱向協調整合機制；觀光主管單位編制、職權與民間期待存在落差，推動組織職權及編制亟待檢討。

再者，觀光業界削價競爭、整體旅遊品質低落，也是金門發展觀光所面臨具指標性課題之一。中華綜合發展研究院指出，金門縣內觀光業者普遍缺乏企畫及行銷包裝能力，往往流於削價競爭及層層剝削的惡質營運模式。加上觀光景點內涵不足、主題特色無法突顯。在觀光景點間缺乏整合及區域主題特色塑造，整體觀光旅遊活化與金門地方魅力營造尚待改善。

政策限制太多　綁手綁腳

雖然金門自然資源豐富，但礙於觀光資源和業者未能作全盤考量與整合規劃，使觀光旅客未能有深刻體驗特有人文自然觀光資源，致使遊客再次造訪金門旅遊意願低落。再來就是觀光環境親善度不足，使得對外交通運輸及島內交通運輸之可及性及便利性仍待積極改善，而旅遊資訊服務面不足，亦影響旅遊型態的豐富性和多元化。當然，中央在政策諸多限制，也是造成整體投資環境不佳。而金門雖具投資潛力，但金門整體觀光產業的投資面臨土地使用管制的不合理、獎勵法令的不足及國家政策的不穩定性等因素，致使觀光產業投資層級停滯不前，亟需變革。

中華綜合發展研究院指出，全球化的今天，世界各國無不努力追求在地文化的自我認同，更寄予透過永續發展以及精緻化的呈現方式，突顯其城市文化的特色與價值，金門以其二十世紀後期全球屬一屬二的海島型防禦陣地與豐富多元的島嶼資源，更需加緊規劃的腳步，透過全面化、整體化的思維，期讓金門的軍事工事、聚落、生態資源，以厚實細膩的執行策略，凝聚成為地方重要的文化共識，甚而成為世界重要的文化遺產，更是當前金門邁向國際化舞台重要的關鍵時刻。

六大努力目標　全力以赴

而為了達成國際化觀光島嶼施政理念，並希望透過具體實施方針，採漸近式策略執行步驟與量化指標機制，確實提昇政策執行效能，具體落實觀光化的腳步。中華綜合發展研究院對未來金門觀光發展，並建議朝六大目標方針努力：一、島嶼形象打造、城市品牌建立。二、空間意象形塑、光彩城市魅力。三、觀光體質改善、優質環境創造。四、深植文化蘊涵、強化紮根教育。五、觀光創意產值、多元種類開發。六、廣度宣傳效益、完善行銷機制。