【記者曹重偉／南竿報導】隨著地區經濟發展，外勞的引進是有其必要，而其管理更是相當重要，在縣府民政局等單位努力之下，目前成效良好，也未見非人道對待等不法情事。民政局表示，引進外勞對地區建設人力之補強雖有貢獻，卻也產生許多治安的隱憂，未來仍會持續進行勞動檢查、政令宣導與違法雇主裁罰，共同為地區治安而努力，也特別感謝地區先進、連江縣警局、移民署連江縣專勤隊，對於外勞管理業務的支持與協助。
由於我國經濟長期快速發展，就業市場自民國七十年代後期起，即出現基層勞力短缺現象，在缺工壓力下，工資大幅上揚，加以當時政府正積極推動六年國建，需要大量的營造工人，遂於民國七十八年正式引進外籍勞工，並於八十一年通過實施就業服務法，進一步將外勞的引進與管理法制化。自此在我國外勞人數節節上升，已超過41萬人。
馬祖人口老化，看護及漁工人才確有不足，故地區引進之外勞以看護工及漁工為主，至於營造工自珠山電廠竣工以來便無引進。外勞對於減輕本縣家庭照顧者壓力，以及近海作業漁船人力之補充有一定貢獻。迄今年十月止，縣內外勞人數共108人，分別是南竿61人、北竿23人、莒光24人、東引21人、看護工82人、漁工26人，國籍以印尼籍最多，佔90％以上。
民政局表示，引進外勞雖是解決勞工短缺最簡單的方法，然其對產業升級、鄉親就業權益，以及社會治安，可能產生的負面衝擊，一直為鄉親所擔心，因此在開放引進外勞時，便將外勞定位為「短期補充性勞動力」，同時設計出一套管制機制，包括總額控管、「限業限量」方式引進、訂定外勞工作期限、收取就業安定費，並要求雇主在僱用外勞之前，必須以合理待遇進行國內招募等。
在現存問題上，引進外勞對地區治安之影響可歸納如下：
一、指派過量工作致外勞不堪負荷，而逃逸赴台非法打工：外勞被迫逃逸後一般雇主因懼怕高額罰鍰而不敢隨意容留，往往會被不法集團吸收，造成治安問題。
二、扣留外勞財物致外勞偷竊動機增強，造成治安隱憂：少數雇主為避免外勞逃跑，而採取保管外勞證件或存摺之手段，以約束外勞行動，此舉除對於外勞人身自由有一定之侵害，外勞在缺少經濟來源的弱勢情形下，相對增強了偷竊雇主或家人財物的動機，造成治安問題。
三、外勞遭雇主性侵害或人身侵害：本縣看護工佔外勞總數之8成，且幾乎全是女性，工作場所多為雇主之私人住宅，提供少數不肖雇主有利於侵害案件發生之外在環境因素。今年已接獲1起性侵害案件、1起性騷擾申訴案。
四、外勞酒後鬧事，多以漁工為主：今年發生1起，該外勞於事發後逃逸，並於今年七月在宜蘭被查獲後遣返。
民政局也就治安相關問題之因應措施及其執行成效分述如下：
一、優先查緝指派許可外工作或勞力剝削之雇主，降低外勞逃逸風險：針對有違反就業服務法57條第3款「指派外勞從事許可以外工作」之雇主列為100年第4季優先查緝對象。迄今年十月十三日止已針對違法雇主開罰2人次，罰鍰金額計6萬元整，並已列管32家高風險黑名單，將持續查緝直到改善為止。
二、加強與司法警察機關跨部門合作，強化舉證能力：今年度起已與連江專勤隊密切合作，針對勞力剝削、扣留財務等對治安影響較大之行為，列為優先查緝目標。另有關性侵害及人身侵害案件，亦借重刑警隊蒐證之專業，以嚇阻不法。
三、辦理外籍勞工性侵害被害人安置1人次：本案已由地檢署以「妨礙性自主」罪嫌起訴在案，期間縣府除協助安置，並協助辦理健康檢查核備、追討工資5700元、協助開庭通譯及轉介法律扶助基金會諮詢，避免外籍勞工遭受人身侵害，保障國際人權。
四、加強查緝扣留或積欠工資案：自今年一月一日至十月十三日期間已辦理積欠工資案件計3件，協助追討工資計新台幣3萬7240元，累犯者報請勞委會廢止聘僱許可。
五、持續法令宣導：除例行訪適時對雇主作法令宣導，更於馬祖日報刊登新聞加強宣導指派許可外工作、扣留財務等行為之罰則，以期達到嚇阻效果。
地區外勞以看護工及漁工佔大宗 今年迄十月止共108人
- 2011-11-16
