由於楊縣長係多年老友，今早楊縣長親自來電，協調受訪時間。楊縣長偕夫人於本(11)月10日赴夏威夷考察，昨日(17)晚始返抵臺北，或許夏威夷當局招待太周到，以及旅途勞累，痛風發作，不良於行，仍同意於官邸接受訪談，令人欽佩。在長達二個半小時的深度訪談中，深切感受到楊縣長有深厚的使命感，他提及8月中在縣(市)長座談時，曾當面向總統報告7月初博弈公投所以順利通過的原因。他說:對於「博弈公投」有來自島內外的「反賭團體」的強力阻撓，當時即抱持「三不原則」，即不計毀譽，以應付反賭無所不用其極的挑戰；二、不怕牢獄，以應付反賭妄自指摘不法意圖；三、不懼下地獄，以應付反賭宗教組織所指摘的「不道德」批判。此三不原則乃博弈公投所以通過的心防措施，深為馬總統所贊許。他亦提及澎湖博弈公投失敗，可能與反賭公投的阻撓未能排除有關。
誠然，「不計毀譽、不怕牢獄、不懼下地獄」係相當具有使命感的「心理自衛」系統建構，而其所形成的「不成功，便成仁」的積極自我反衛措施，乃政策規劃者最需要的堅持。
楊縣長認為馬祖並不是非辦博弈公投不可，而是在過去三年任期中，經由多管道與中央相關部會，乃至與總統、院長溝通、協商後，深深覺得馬祖唯有採取「自救措施」，始能找到可發展之道路。蓋中央各部會雖多支持連江的發展，但在連江最需要支持；尤其給予財源以發展建設的時候，中央部會卻不乾不脆，常有欲予又退的猶豫情境，實在洩氣。當今唯一途徑，就是經由博弈公投擴大政治行銷，以爭取財源。此種說法，就是經由博弈公投，掌握「議題」主導權，以促使中央部會能傾聽連江縣的心聲，能注意連江縣的議題需求，如連江縣需要中央改善空中交通設施，就應提出來請中央改善；否則，未來經營觀光博弈廠商，亦必然有此需求；如不能達到目的的，不是廠商要求中央興築；就是廠商自籌經費興建。楊縣長特別提到南北竿跨海大橋的興建，究竟有無需求?形式上像是需求殷切，但楊縣長高瞻遠矚；獨排眾議，認為南北竿大橋的興建，其實可以有替代方案；那就是馬祖在中央部會支持下，可購買幾艘快輪，而且選擇南北竿最短距離地點設置碼頭，其行船只要十分鐘旅程，果能如此就不一定非做跨海大橋不可了；即使要做，也是要選擇兩島間距離最短處興築。如此不但可省下龐大花費，亦能促使相關地區及早開發。
談到南北竿機場問題，楊縣長認為北竿機場擴建之前，必須先將南竿機場儀表設備充實完善，以促使南北竿之各時點航班正常化；尤其在北竿機場擴建期間，務必維持南竿機場的穩定航班。質言之，楊縣長認為馬祖任何設施，都設有比「航班」正常化重要；唯有航班正常才能談到其他建設。此外，楊縣長特別強調，未來100至103年度如何進行施政，104至107年度亦應是如此。一旦南竿機場儀表設備裝置完成，北竿機場即可就地擴建，擴建時須將機場跑道向海面延伸3000公尺最佳；如果能完成北竿機場之跑道延長，博弈經營廠商即可有較大用地經營博弈，而且將來甚至可利用「坑道」，經營世界獨一無二的「坑道博弈」，形成連江國際觀光度假村之一大特色。
楊縣長提到北竿對岸- 黃岐，未來將興建新碼頭，此乃因應馬祖博弈產業之「國際觀光度假區」的開發，該地區亦需有類似的度假區規劃，以補救馬祖本身因腹地有限，興築觀光旅館有其先天困難的必要互補工程施為。黃岐與北竿如能「跨域治理」，將可創造兩岸雙贏的新典範。進一步而言，北竿觀光賭場之興築固係整個連江縣的重大工程；亦係國家發展的事業中，具有「亮點」的重大事業，值得國家加以珍惜與推薦的產業。
馬祖在觀光博弈的規劃方面，楊縣長認為這是中央與連江必須充分府際合作或府際治理的重要課題。他認為政府鼓勵臺商回臺投資，據統計只有61家，總投資達1,266億新臺幣，而馬祖觀光博弈一家就600億以上。其投資將不僅是馬祖的招商，而且是國家的招商。楊縣長曾在最近的離島建設指導委員會上向陳冲院長說明，觀光博弈將是國家經濟投資上的一大亮點；如果中央與連江能合作，必然「共生共榮」、「合則兩利；不合則兩害」。
事實上，博弈產業係馬祖觀光吸引物而已；馬祖需要交通部盡快依離島建設條例第10條之2第3項規定發布「國際觀光度假區投資程序」之相關法規命令，藉以提供擬至馬祖投資觀光度假區廠商之重要參考，而且連江縣政府亦不敢稍有懈怠，比如於11月19日下午在臺北舉辦之投資廠商說明會，以了解廠商的投資意向及其需要政府配合事項；再請臺科大劉代洋教授整理後，訂定投資規範並提供交通部訂定法規命令之參考。關於博弈法部分，由於只有馬祖通過觀光博弈，目前交通部所起草的條文，即比較傾向適用離島法利；尤其馬祖的地緣特殊，最需要規劃和設計；當然連江縣政府亦會特別注意立法進度。除請本縣籍陳雪生立委在立法院幫忙外，亦要求其他離島出身立委及本島立委多所支持，愈早通過立法愈好開發觀光度假區，始可能為馬祖帶來新的發展機會。
楊縣長認為嗣後連江縣的發展取向縣府是責無旁貸，104至107年度施政計畫1，本縣各機關應儘快提出施政計畫草案，未來如果經費許可，可再委託進行第二階段的研究，將對未來四年的發展規劃詳加分析。楊縣長對於施政計畫一向主張「務實」，任何計畫絕不允許只有施政的方向，而欠缺財務計畫。他認為一個欠缺財務計畫的施政計畫，最後多半是胎死腹中，不但浪費殊多時間，亦浪費龐大人力。儘管未來四年的中程計畫，除須配合縣長的四年任期政見外，其究竟需要多少經費，亦需有詳細的預測和評估，希望經費都能用在刀口上。對於過去的經費運用，亦當詳加檢討，以了解績效行政的基本作為，才是當前的績效行政所在。
在訪談已到中午12時半後，楊縣長要我跟縣長夫人一同到新店附近小吃館用餐，我們以最清淡的「午餐」，繼續談論連江縣的施政取向。楊縣長一再強調，當前的建設問題似乎都環繞在「交通上頭」。其實交通只是解決建設問題中最具關鍵的問題而已，馬祖須要積極推動的業務尚多，比如: 能源開發，可否參考夏威夷開發「地熱」的經驗，則是一個很嚴肅的待解答問題。這次夏威夷之行，已使楊縣長對於馬祖地熱之開發深具信心。他認為假以時日，即可規劃；同時，楊縣長也認為北竿機場開發觀光博弈一旦成功，南竿機場即可視同廢棄，並且改供其他商場之開發用地，相信南竿終有可長可久的新商機的一天。
這次深度訪談，雖然時間匆促些，但收穫特別多。楊縣長對於連江的未來充滿信心，還以務必達成使命自許，著實令人敬佩不已。當然家鄉是自己的好，家鄉的長老、家鄉的親朋好友，應該知道:未來的四年，各項情況儘管變化多端，但家鄉的加速建設，總是不變的歷史使命，卻也是不可諱言之事，共勉之。
1委計單位規定本委託研究案需提供「104－108年度施政報告」，楊縣長認為應為103至107年度為宜，蓋108年度係新縣長任期伊始，討論及此想有不妥之處。
信心、決心；動力、毅力 楊縣長深度訪談實錄／紀錄：紀俊臣
- 2012-11-20
