日本北海道地區中等以上學校之教育制度及發展現況
服務機關：連江縣立介壽國民中小學國中部
姓名職稱：國文科專任教師林君慧
派赴國家：日本
出國期間：一百年八月十四日至八月十八日
報告日期：一百年九月十八日
摘要
日本學制與台灣有相同處亦有不同處，相同點在於小學六年、初中三年、高中三年，前九年屬義務教育；不同處在於一學年分三學期，且高中畢業之後有許多專門學校與短期大學等較實用技能的學校可以選擇，相較而言，台灣近幾年專校技術學院紛紛升格為大學之後，似乎在專門技術方面就沒有那麼專精，而是逐漸朝向研究型學校發展，因此也造成大學浮濫，大學文憑貶值的現象。本文探究中等以上學校的學制，比較日本與台灣的不同，提出鄙見，多有疏漏之處，還望不吝指教。
一、 目的
西元二○一一年三月十一日，在日本東北地區的宮城等地高達九級的地震引起舉世震驚；位列火山活動頻繁的日本地區，地震的防災教育早已是世界先進國家的楷模，然而誰也沒想到日本躲過了此次地震，卻在地震所引起的海嘯裡深受重創。然而我們看到了模範：包括日本媒體不煽情的忠實態度、日本民眾的鎮定應變與配合、日本政府的臨危不亂充分掌握訊息……，在在都顯示出極高的素質涵養。於是我們好奇，日本究竟是怎樣的一個國家與民族？他們究竟怎麼「教」出這樣的人民？他們如何教導孩子面對問題處理問題？於是回到了教育的議題上，開啟了本次出國考察探究的最大目的。
本文所論中等以上學校乃就本國教育制度而言，於日本則指初中、高中、大學而言。
二、 過程
(一)行程概述
八月十四日星期日，早晨六點的天空湛然無雲，坐上家人的車子一路往桃園國際機場前進，一個小時後，在第二航廈長榮航空的團體櫃台前，完成報到手續的同時也與同去的朋友碰頭。領隊交代完注意事項，我們便快速通關進入內候機室等待時間的到來。九點三十分，櫃台廣播響起叫號入座聲，魚貫跟著人群，我們終於進入機艙，找到座位，以補眠姿勢預備著。三小時多的航程說長不長說短不短，打了一下盹後就醒來準備食用飛機餐。隨著時間的逝去，我們離北海道越來越近，心情也就越來越興奮。日本，這個亞洲最早進入已開發國家之林的國家，不論在科技或社會制度上，都是令人好奇與著迷的。而北海道，這個沒有歷史只有開拓史的地區，冬天白雪皚皚，夏日花團錦簇，七八月平均溫度介於十二到二十七度之間，著實是個夏日避暑的好所在。
飛機降落於札幌的新千歲空港，出關後坐上遊覽車，一路往市區前進。由於已是當地時間下午四點，於是我們在大通公園附近逛了一下，憑空想像冬季覆滿白雪的冰雕盛況。比較了京都、大阪與札幌的購物商圈後，發現日本人確實在做事情上面想的比較多、比較周全，不管哪裡的購物圈，幾乎都有遮雨棚，讓人不論颳風下雨或下雪，都能在棚子下便利的買到自己需要的商品。日本人吹毛求疵的性格，應用到許多事務上，使大家信任日本產品；但相對的，日本人自身的工作壓力與工時之長，卻也是亞洲國家數一數二的。
用過晚餐後，便回到飯店休息。由於飯店位於市中心，左近就有札幌市立中央幼稚園與高等專門學校，往前不遠有市立大學與植物園，穿過植物園就是北海道大學了。因此為了儲備第二日參訪的好體力，我們早早進入夢鄉，度過我們在北海道的第一個夜晚。
第二天一早，天公非常作美的賞了個晴好的早晨，踏著輕鬆愉快的步伐，我們往北海道大學出發。雖然是夏季，但北地的早晨沁涼許多，漫步在校園中，感受微風徐徐吹來，綠蔭下帶著濕氣的空氣聞起來特別不一樣；幾隻烏鴉在不遠處呀呀的叫著，鴿子們則完全不怕人的隨意散策1在你周圍。林蔭大道的銀杏在早秋的天空下招搖，經過一幢幢深具歷史的建築，轉進圖書館大樓，儼然知識巨人安然端坐，任人擷取。
參觀完北海道大學的主要建築後，我們轉進旅館附近的札幌市立中央幼稚園。由於正值他們的假期，自然看不到任何人，不過這位於市中心的小巧幼稚園，其實是附屬於札幌市立大通高等學校的校區中，目前約有八十九名幼兒，配置十三名教職員。雖是假期，但窗明几淨的窗戶欄杆外正晾著大小不一的抹布，透露出一絲絲人的氣息。
午後經過北海道大學植物園對面的札幌市立大學，才發現旅館正位在文教區，附近學校林立呢！
第二天轉往美瑛與富良野，車程大需三四個小時，好不容易終於抵達，但由於天公不作美，忽然下起雷陣大雨，故而我們僅在美馬牛中學外擦身而過。幸好雨來得快去得也快，一小時候就放晴了，下午到了旭川，得以參觀旭川小學校。
第三天轉到函館，參觀完女子修道院後，又去了附近的函館大學與函館短期大學，其實兩間都是同一個集團經營的學校，屬於私立學校。相較起公立學校，日本的私立學校很多，另外還有市立學校。參觀完後經過函館看護專門學校、函館齒科衛生士專門學校、北海道函館西高等學校，上高速公路前，則發現了函館自動車學校，原來這間學校是專門培訓各式各樣的專業司機，就是駕駛學校，有趣的是取得執照的最短時間是三個月，最長則高達九個月，跟台灣實在有很大的差異，由此更可以看出日本人嚴謹的性格。
第四天參觀了昭和新山，在噴火灣休息片刻，下午看到一間情報未來專門學校，經過導遊的解說之後，財知道原來是間類似培訓情報員的專校，學的東西除了語言、哲學之外，還包括心理學等等的範疇呢！夜晚住宿洞爺湖，結束疲累的一天。第五天轉往小樽，爾後前往機場搭乘長榮班機返台，結束本次行程。
(二)日本學制概述
日本的學制跟台灣類似，小學六年，初中三年，高中三年，前九年為義務教育；而日本的學期則分為三學期，每年四月一日為學年開學日，四月到七月為第一學期，九月到十二月為第二學期，一月到三月為第三學期。
1. 中等教育
2.日本的中等學校採二級制，前期中等教育機關稱為「中學校」，即初等中學；後期中等教育機關是為「高等學校」，即高級中學。另有含部份中等教育性質的高等專門學校，及屬於補習性質的「專修學校」和「各種學校」。
甲、 初級中學
初級中學屬於義務教育的完成階段，修業期限為三年，除了進一步充分達成小學校教育目標，培養國家及社會成員所必備的資質之外，須就社會所需的職業，培養其基本知識和技能，尊重勞動之態度，及適應個性選擇未來進路之能力，期能促進校內外之社會活動，輔導其情義之發展，並養成公正的判斷能力。
乙、 高級中學
高中的種類按課程設置情形，分為普通高中和職業高中兩類﹔但普通高中是與升大學相連貫的，在重視學歷的日本社會中，還是重視普通高中，成績優秀的學生願意選擇普通課程。高中按照學習課程的方式，分為全日制、定時制和函授制三種；全日制招收初中畢業生，學制為三年；定時制和函授制學制為四年以上。高等普通教育及專門教育之目的在於進一步擴充發展初中教育的成果，培養作為國家和社會有為的建設者所必備的素質，並使學生能自覺的根據社會之需要和個人特長，選擇將來的出路，提高普通教養，掌握專業技能；由此培養對社會有深廣的理解和健全的批判能力。
丙、 專修學校
專修學校是一九七六年四月所創立的一種新的學校型態，為日本特有的學校制度，它不注重入學資格、修業年限或畢業文憑，強調的是實際的職業技術，是一種切合實際需要的能力本位教育，其目的是在增進職業教育和職業訓練的水準。而其修業年限規定要在一年以上，全年授課時數在800小時以上（夜間部依修業年限之不同得減為450小時以上）。
專修學校又可分為三種類型：招收初中畢業程度的學生，開設高中課程，學習三年達到高中畢業程度，這種學校也可以叫做「高等專修學校」；招收高中畢業程度的學生，開設專門課程，學習二年，相當於短期大學程度，這類學校可以稱作「專門學校」；招收對象不限資格，開設普通課程，對部分青年具有補習的功能，對成人則有終身教育的功能。
丁、 中等教育特色
日本的中等教育的學制由中央統一規定，全國各地的中等教育學制極為一致。初級中學採綜合制，而高中階段則兼採綜合型與功能型；惟高等學校的綜合型是屬於聯合型而非統整型。此外，高等學校具多樣性，除全日制外，還有定時制及通信制（即函授制）兩者。高中按照學習課程的方式，分為全日制、定時制、函授制三種。全日制招收初中畢業生，學制為三年；定時制和函授制為四年以上。而以全日制高中為主，同時又可以設置別科與專攻科，以充分配合學生的需要。
日本的中等教育普及率已近百分之百；高等學校雖非屬義務教育，但就學率亦高達百分之九十四。中學校的義務教育經費大部分由上級政府負擔或補助。其中公立中學校多由市町村設立管理，而公立高等學校及特殊學校則多由都道府縣設立管理。市町村及都道府縣均設有教育委員會，負責管理學校；私立中學由私人設立，均由都道府縣知事管理。
中等教育課程由中央文部省統一制定，惟留給地方和學校若干彈性，故各地中學的課程在同中有異。為求適應各地及學生之個別差異，高等學校採單位（學分）制，中央只規定最低的畢業學分數，學校得視需要提高。在所規定的最低學分八十學分中，只有三十二學分是屬於部定必修學分，其餘為選修學分。即使是部定必修，其科目亦有選擇機會。中等學校的教科書主要採用審定制，由文部省負責審定。公立中學校因屬義務教育，故教科書的選用係採大地區統一採用方式，而高等學校、國立及私立中學校則由各校自行選定。中學校的教科書由政府免費提供。
由於中學校屬義務教育，學生由主管機關分發入學。高等學校入學則兼採入學考試及推薦入學制。入學招生考試採學區制，一學區包括若干所高等學校，學生只能報考所屬學區內的高等學校。錄取時，除依據考試成績，兼參酌學生的調查書紀錄以綜合決定之。
高等學校畢業生升大學時，除部份採推薦入學外，大多要參加大學的入學考試。大學入學考試分兩次舉行，第一次各大學聯合考試，第二次則由各大學自行辦理。大學綜合兩次的考試成績則優錄取。
2. 大學教育
日本的大學修業時間除了醫科、牙科、獸醫為六年外，一般都是四年制；招生方式則分為全國共同第一次學力考試，和各大學自行實施的兩階段考試。
日本的大學根據架構大致分為國立、公立和私立，多數是由幾個學部（相當於學院）組成的綜合大學，但也有只設一個學部的單科大學，如醫科大學、外國語大學等。跟國內大學一樣，學生在取得規定的學分之後，就能畢業。
另外日本還有短期大學，相當於我國的二專或三專，目的在傳授和研究專門的學術技藝，培養職業或實際生活所必須的能力。短期大學招收高中畢業生，學習年期為兩年，護士學位則需要三年，完成短期大學課程，可獲取準學士證書。就讀短期大學的學生中，女生占90﹪左右是其特色，因此另有「新娘學校」的雅稱。短期大學在為女子開放高等教育大門和發展職業教育方面具有重大功能，且與地區的關係也比較密切。
3. 師培教育
基於本身求學經歷與工作的關係，對日本的師培制度也相當感興趣。探究詢問後得知，原來二次大戰後，日本就由公費的師範制度，改成自費的多元開放制度，此一步又較台灣之師培制度更早了。
所謂開放制度就是「大學培育師資」及採用「教師證書制度」，前者是指任何經過文部大臣核准認定的大學都能培養師資，此為培養師資的主流；後者是指中小學教師資格，是採用教師證書制度(日本稱之為免許狀)，並且分級頒發，以作為鼓勵教師在職進修的誘因。證書分為普通教師證書、特別教師證書及臨時教師證書三種，依照不同的取得方式而頒發不同的證書。其分級制度是將教師按照學歷分為專修、一種、二種三級，各級教師皆可依照年資的累積，和從在職進修取得規定的學分數，而獲得進級。
三、 心得及建議
出發前往日本之前，先行閱讀了一些日本教育的相關資料，有了基本認識之後，根據行程鎖定距離旅館較近的幾間學校進行參訪，除了校園的整潔令人驚訝之外，連細節都要求完整做到的特性著實令人佩服。
在學制上面，日本分成三個學期，我認為是不錯的方式。台灣地區實施的一學年兩學期制，暑假一放就兩個月，有時難免使人感到假期過長，不知如何安排；學生則常常就此浪費兩個月的時間。因此若調整為三個學期，一則避免假期過長，使人產生倦怠感；二則適度的休息與適度的學習，相信可以收事半功倍的學習成效。當然日本的民族性自有其特殊之處，追求完美的性格一如櫻花般講求最美的瞬間，爾後凋落；故此使得日本自身的工業產品深受各國喜愛。
另外關於日本的師資培育制度，也是台灣地區可以參考的，其中關於教師證照的分級，依據進修的學分多寡來給予不同的免許狀，這可以作為未來教師評鑑的參考，當然如何避免教師只是浮濫的取得學分來充數，這是必須再研議的部份。但我認為即便是進修取得學分、學位，進修的學校等級，理當列入評鑑的考量中，否則只會間接促使「學店」的增加，卻無法實質上提昇教師專業素養。二則在教師證照的頒發上面，日本政府的把關嚴格，故而教師素質高；反觀國內，大專院校浮濫開設教育學程的後果，促使受少子化衝擊的教育職場更顯惡化，流浪教師更多。教育得影響深遠，故教育政策的更動更需仔細小心評量，避免因主政者討好選民的選舉作風，貽害教育。
感謝連江縣政府的獎勵補助，讓我有此番機會出國進行教育相關探索，這些福利怕在台灣其他地區也很難見到。但我想就是因為政府願意投資教育，故而地方學子不論在基測或大學學測上的表現，都能不輸都會區孩子，有一番亮眼成績。正所謂「十年樹木，百年樹人」，教育的成效是恆久且影響重大的，絕非立竿而可見影的投資，故此更需要不斷而持續的挹注資金與重視。期盼在眾人的努力之下，使連江縣成為領導小班教學制的最前鋒。
1 散策，日語中「散步」之意。
連江縣一百年獎勵教育人員出國考察報告(出國類別：考察)
- 2012-04-18
