◆ 鄉親關心◆地檢署貼心◆為了您的權利，務必詳閱
一、鄉親問：我原是馬祖人，雖長期住在臺灣，但關心故鄉，常閱讀馬祖日報，對於某候選人之政見相當認同，為支持該候選人打算返鄉投票，因看馬祖日報，知悉地檢署正全力查察幽靈人口，我擔心自己屬幽靈人口，而被地檢署查辦，請問我是否為幽靈人口？
地檢署答：所謂幽靈人口（虛報遷徙人口）指有遷入戶籍，並無居住之事實而無正當理由，且於投票日有投票行為者。關於本問題應先釐清該鄉親之戶籍有無遷徙，如該鄉親戶籍一直是在馬祖地區，並無遷徙戶籍之行為，則不是幽靈人口，可安心返鄉投票。反之，若該鄉親最近幾年有遷徙戶籍，且事實上並未居住在馬祖地區，又無就學、就業、就醫或其他正當理由，則屬幽靈人口，不要投票，以免觸法。
二、鄉親問：幽靈人口之定義為何？其子戶籍設在北竿鄉已十餘年，在臺工作，認識臺灣女子。於今年五月間結婚，媳婦婚前即在臺工作，婚後仍在臺工作，但依馬祖地區習俗，媳婦結婚後於五月間，將戶籍遷入北竿鄉與兒子同一戶籍，兒子與媳婦如於今年12月3日回馬祖家鄉投票是否屬幽靈人口？
地檢署答：（一）幽靈人口之定義如下：
１、有遷入戶籍並無居住之事實，而無正當理由此所謂之正當理由指遷入後，所發生之事由。即遷入後因就學、就業、就醫、家庭因素或其他正當理由，而未居住在戶籍地而言。若已因就學、就業、就醫或家庭因素遷出臺灣，再遷入者，即屬無正當理由。且幽靈人口不限於臺灣遷入連江縣內，即不同選區如縣議員，由北竿鄉遷入南竿鄉；東引鄉遷入莒光鄉，如符上述要件仍屬幽靈人口。
２、於投票日投票 如未於投票日投票，則不構成妨害投票罪。
３、使投票結果發生不正確之結果。
所謂使投票結果發生不正確之結果，指「投票數」（得票率、投票率）發生不正確，即足當之（刑法第146條妨害投票結果正確罪）。至於候選人是否當選則非所問。
（二）鄉親兒子已在北竿鄉設籍十餘年，並無遷戶籍行為，與幽靈人口須有遷徒之要件不符，雖未居住在北竿鄉，並非幽靈人口，可返鄉投票。
（三）鄉親媳婦結婚後依馬祖地區習俗將戶籍遷入夫家，但因無居住之事實，仍是幽靈人口，勿前往投票，如前往投票，仍觸犯妨害投票罪。
三、鄉親問：最近一年往返臺灣馬祖6次，是否為幽靈人口？
地檢署答：是否為幽靈人口，以有無居住事實為主要依據，縱使最近一年往返臺灣馬祖6次以上，如無居住事實，仍屬幽靈人口。且幽靈人口，是以選舉區為標準，並非自臺灣遷入馬祖地區者為限。如遷戶籍至北竿鄉，實際上居住在南竿鄉，即使最近一年往返北竿鄉十餘次，如無居住在北竿鄉之事實，仍屬幽靈人口。
四、鄉親問：我是90年12月1日上屆縣長及立法委員選舉之前遷入馬祖地區設籍，是否屬幽靈人口？
地檢署答：90年12月1日第3屆連江縣長暨第五屆立法委員選舉，及91年1月23日第三屆縣議員暨第七屆鄉長選舉時，馬祖地區之鄉親因有部分是幽靈人口，經本署檢察官以觸犯刑法第146條之妨害投票罪將502人提起公訴（聲請簡易處刑，通稱502案件），經判決有罪確定者329人。另有152人經本署檢察官為緩起訴處分（通稱152 案件）期間一年。若鄉親是無罪確定者之一，自不是幽靈人口，若是有罪確定或是緩起訴之人，則是幽靈人口。若鄉親既不是502案件之一，也不是152案件者，是否屬幽靈人口，仍須依有無居住事實來認定，並非已設籍三年多，就不是幽靈人口。
五、鄉親問：人民有遷徙自由，為憲法所保障，為何地檢署檢察官要查辦幽靈人口，是否違反憲法規定？
地檢署答：人民有遷徒之自由固為憲法第10條所保障，但並無為虛偽戶籍登記之自由與權利，以不實遷入戶籍之方式，致使非實際居住於選舉區之人取得選舉權而參與投票，即係以虛偽遷入戶籍取得投票權而參與投票，自屬刑法第146條所定以非法妨害投票罪之範疇，與憲法所保障之遷徒自由無關。
六、鄉親問：臺灣本島很少查辦幽靈人口，為何地檢署檢察官針對馬祖地區查辦，是將馬祖地區鄉親視為二等國民？
地檢署答：臺灣本島各地檢署也有查辦幽靈人口，只是新聞媒體鮮少報導。至於馬祖地區因人口較少，幽靈人口可以左右選舉結果，顯而易見，違反選舉之公平。且馬祖地區幽靈人口特別嚴重，四年前之選舉已有502案件及152案件，最近一年變本加厲，新遷入有投票權人口已逾2000人，且絕大多數會投票，以投票率75％計算，占全部有投票人口8200餘人之比率約為30％，而最近一年新遷入人口，經初步查證其中約1300人屬幽靈人口。換言之，如不嚴厲查辦幽靈人口，將由少數之幽靈人口決定這次選舉縣長、縣議員及鄉長之結果，嚴重悖離選舉之公平、正義，地檢署有鑑於此，決定施鐵腕，採霹靂手段，嚴厲查辦，是為選舉之公平、正義，且對鄉親有利，並非將馬祖鄉親視為二等國民。
七、鄉親問：選舉委員會既然發投票通知單給鄉親，為何地檢署仍要查辦幽靈人口，二者都是政府機關，豈不互相予盾？如地檢署認為是幽靈人口，即通知選舉委員會不發投票通知單，豈不省事，又可免鄉親觸法？
地檢署答：選舉委員會發投票通知單只是依形式上審查（有無住滿四個月、有無褫奪公權），如符合條件即發投票通知單，屬行政事項。至於符合有投票權條件之鄉親，是否為幽靈人口而犯妨害投票罪，屬司法事項，為地檢署職權，且是否犯罪尚須經一段時間調查，再依證據認定之。因選舉委員會與地檢署，一屬行政機關，一屬司法機關，二者性質不同，各有職掌，地檢署不會逾權通知選舉委員會不發投票通知單。地檢署為避免鄉親觸法，對於「有可能」是幽靈人口而觸犯妨害投票罪之鄉親，以舉辦「說明會」之方式，在莒光鄉、北竿鄉、南竿鄉及桃園縣八德市，各辦理「說明會」詳細說明，目的就是避免鄉親觸法。
八、鄉親問：連江監所房舍有限，可收容之人犯有限，地檢署那有可能查辦很多人？
地檢署答：連江監所房舍固屬有限，可收容之受刑人約五十餘人。但地檢署有決心嚴厲查辦幽靈人口，目前初步認定「有可能」屬幽靈人口者約有1300人，先以「說明會」方式，勸導勿前往投票，以免鄉親觸法，不會以監所之容量考慮起訴人數，況且縱使起訴判刑者眾，連江監所容納不了，仍可移監至臺灣監所執行。
九、鄉親問：幽靈人口有投票才有犯罪，檢察官在未投票前，即鄉親未犯罪前，限制鄉親之住居，是否合法？
地檢署答：檢察官因告訴、告發、自首或其他情事知有犯罪嫌疑者，即應開始偵查，為刑事訴訟法第228條第1項所明定。換言之，檢察官知有「犯罪嫌疑」即可偵查，並不以確定有人犯罪時，才開始進行偵查。且檢察官依據臺馬輪、立榮航空公司提供之旅客艙單、警察所查訪記錄及戶政事務所提供一戶內有多人設籍之客觀事實，懷疑為幽靈人口，開始偵查，而對於有「犯罪嫌疑」之人為限制住居之處分，自屬合法，受限制住居之鄉親如有不服，應依刑事訴訟法第416條、第417條規定，自檢察官處分送達後五日內，以書狀敘述不服之理由，向福建連江地方法院聲請撤銷或變更該限制住居之處分。況檢察官僅對於情節重大者為限制住居，也是為了迅速偵查終結案件，對鄉親仍屬有利。
十、鄉親問：此次查察幽靈人口，地檢署有無決心，是否又是雷聲大雨點小？
地檢署答：地檢署查察幽靈人口絕對有決心，鄉親不用懷疑，且從本署在馬祖日報上廣為宣導、設置檢舉專線電話（電話：25588，上午9時至晚上22時）、開闢專欄、檢察官親自拜訪地方士紳、舉辦座談會與鄉親面對面溝通，且為了避免鄉親觸法再舉辦「說明會」及其他所採相關霹靂手段、鐵腕措施以觀，地檢署絕對有嚴辦之決心，鄉親應該相信，不要投票致觸法，以免後悔莫及。
連江地檢署94年三合一選舉法律專欄
- 2005-11-18
