2013馬祖因應國際觀光度假區建設整體開發研討會成果報告書　文／中國地方自治學會

  • 2013-08-04
　連江縣政府委託中國地方自治學會，並於行政院經建會、交通部、經濟部的指導，以及銘傳大學公共事務學系的協助下，於2013年8月2日至3日假交通部民航局松山機場B1國際會議廳舉辦「2013馬祖因應國際觀光度假區建設整體開發研討會」。
　8月2日開幕式由縣長楊綏生致歡迎詞、紀俊臣教授主持後，展開三場研討會。當日上午第1場研討會的主題是有關馬祖的觀光發展，議程是由講座教授藍武王主持，論文發表人紀俊臣發表「離島觀光博弈與環境與離島產業發展：馬祖與國際環境接軌之塑造」，與談人則是楊增華；論文發表人席代麟發表「馬祖觀光淡、旺季之行銷策略」，與談人為林谷蓉；論文發表人陳良源發表「馬祖推動兩岸生活圈觀光之行程規劃」，與談人是仉桂美。
　8月2日下午第2場研討會的主題是有關馬祖的交通建設，在陳武正教務長的主持下，共有三篇論文發表，包括論文發表人王明仁發表「馬祖4c機場之興建與整備」，與談人為邵建基；論文發表人陳武正、黃文吉發表「因應國際度假區馬祖運輸發展策略之芻議」，與談人是高金盛；論文發表人林三賢發表「馬祖南北竿大橋之興建與規劃之可行性」，與談人為張欽森。
　第二日3日上午第3場研討會的主題是有關馬祖的產業經營，於周家華校長的主持下，討論以下三篇，如論文發表人許炎豐、柯喬元、王永富、林建宏共同發表「馬祖社區型微電網系統之開發」，與談人為邱伯賢；論文發表人林皆興發表「馬祖伴手禮產業之發展與行銷」，與談人是陳滄海；論文發表人陳朝建發表「馬祖再生能源與精緻購物免稅島之規劃」，與談人是陳朝金。
　此次研討會的過程與成果，在在顯示了馬祖如擬推博弈事業，自必須爭取陸客及國際觀光客。所以，縣長楊綏生盼對岸釋善意，楊綏生在台北舉行的「2013馬祖因應國際觀光度假區建設整體開發研討會」，與前立委曹爾忠均透露，日前到馬祖參訪的中國大陸國台辦副主任鄭立中交換意見了，根據鄭立中的回應表示，中國大陸方面非常了解了馬祖的問題、想法與困難，盡管鄭立中針對馬祖的地方訴求並未做任何承諾，但預料中國大陸的相關作為仍將有助於馬祖的發展，此亦為此次研討會的意外成果（例如，鄭立中即表示，如果台灣及馬祖方面通過博弈法案並予實施的話，中國大陸應該會循著澳門模式去協商，讓中國觀光客可以前往馬祖）。
　其次，這場研討會由連江縣政府主辦，中國地方自治學會承辦、銘傳大學公共事務學系協辦，交通部長葉匡時、交通部觀光局局長謝謂君，及前福建省政府主席現為國策顧問的薛承泰等人受邀參加開幕式。前後任立委曹爾忠、陳雪生均表示，未來博弈立法如果通過，馬祖可做大也可做小，但沒有不做的理由。其次，馬祖的發展關鍵在於交通，同時馬祖如果發展成功，也可以讓中國大陸沿海的省分，例如至少福建省的若干城市會跟著「亮」起來，啟動兩岸治理的新模式。整體上，馬祖現在要做的事情是國際觀光度假村，唯有觀光度假村成形後，博弈事業才能在馬祖發展；但是此次「2013馬祖因應國際觀光度假區建設整體開發研討會」的討論內容中，與會的專家學者均點出馬祖發展博弈事業最大的瓶頸，將是對外海空交通的困難。
　對此，銘傳大學公共事務學系教授紀俊臣即表示，依據他對馬祖發展觀光博弈所做SWOT分析，馬祖因為地理位置，仍有吸引大陸客的優勢，但亞洲已經有澳門、新加坡、菲律賓蘇比克灣以「觀光賭場」為吸引號召的國際觀光度假區，故如何展現馬祖獨特的自然、人文觀光優勢是關鍵，但最重要的前提是提升對外的海空交通。會中許多專家學者也點出，馬祖發展博弈最大瓶頸，就是受限龐大經費，海空交通投資不足，因為馬祖天候時有雲霧或霾，空中交通受限能見度，但只要拉長起降跑道就可以克服大部分困難。交通部對此則表示，目前財政困難，光交通部的明年預算就短缺300億元，現在面臨的困境是離島和各縣市都要爭取經費建設，馬祖推動博弈專區，交通部樂觀其成，仍希望下個會期可以通過，但也坦言現在氣氛博弈仍具爭議，通過與否要看各界是否支持。
　同時，與會的交通部長葉匡時表示，日前交通部已核定國內線機票漲幅約4%至21%，引發離島居民揚言要到交通部抗議，交通部也緊急宣布離島漲幅將全數由中央政府買單。蓋交通部長葉匡時出席「2013馬祖因應國際觀光度假區建設整體開發研討會」時重申，明年元旦起國內機票調漲，但考量離島居民有行的權利，所以「離島居民不會漲」，漲幅將全部交通部補貼。但仍有已遷籍台灣的離島民眾認為要時常返鄉探親卻受到影響，也有觀光業認為會衝擊觀光市場，旅客就不來了，葉匡時則說，連這些都補貼會有問題，且若離島機票不漲，一票難求的情況將更嚴重，加上受到天候影響取消航班，會讓離島一票難求情況更無法解決。
　此外，有關馬祖發展博弈事業的部分，交通部則表示，將力拚博弈專法於下會期通過之。總之，馬祖發展的命脈在於自己的文創，包括媽祖文化的再提升；其次，則是自然特色與傳統聚落的自然人文特色，具有一定的競爭力。如果與觀光產業、博弈事業結合，輔以交通建設的完備，外加精緻購物免稅島的成形，以及再生能源的利用，馬祖仍是有願景的珍珠列島，可以立足於兩岸之間，啟動新的治理模式，此亦為此次研討會的重要共識與成果。